“收江南，有三步，這三步不走完，吃的就是夾生飯。”

“第一步，解決掉鹽商這一類皇商官商，以我英華商賈引領江南商代，把控江南商業，這一步已經完成。如今江南的鹽鐵糧米等大宗生計之業，由商代到坐商，均仰仗我英華鼻息而存。”

“第二步，以海量廉價商貨沖擊江南，促其產業向我英華靠攏，而不是自成一體，同時推動江南資本與我英華相融。這一步需要一個前提，就是蒸汽機。陛下苦等四年，也是在等蒸汽機普及各業，可產海量廉價之貨，不僅行於國中，還湧入江南。如今江南織造業已被摧垮，織戶不是引入龍門乃至國中，就是轉產生絲棉線，為我織造業打下手。而其他各業，都如織造業一般，正被納入我英華產業的鏈環。”

範晉將英華朝堂最絕密的“江南攻略”一一道來，前兩步不管是用心，還是實效，眼下都已看到，而且以英華工商為先的國策，這也算不上什麽絕密之策。

但他接下來談到的第三步，就是尋常人所難知，輿論更少談及，談及也難聯系到江南的東西。

“第三步，是待我英華地方政制，以及金融財稅制度完備。如今國中府級財政脈絡已清，正在搭建梁架。省級財政開始實施，其間惡例漏洞已見得不少。聽聞陛下已準備在十年開設省院，省制該已近完備。將新的地方政制移到江南，以兩三年過渡，侯金融財稅之制也網住江南，至少江浙兩省，瓜熟落地。”

範晉談到的第三步，正是英華“先南後北”這項國策的根基，也是“江南攻略”的大背景。

為什麽遲遲不取江南？

逐走江南上層食利者，拉起下層與英華對接，這只是從工商層面吞噬江南的舉措。而在政府層面，李肆和重臣們很早就清醒地認識到，靠現有的地方政府架構，難以有效管制江南。如果強行打下，只能軍管。軍管就得背上江南所有恩怨，所有利益沖突，同時還難以確保江南平穩轉入英華內政體系。

這事所涉及的領域，英華國人還能懵懵懂懂有個概念，北面滿清壓根就不明白。所謂“地方政制”，不就是州縣省督這些官府麽？華夏數千年來都是這般模樣，這就跟天地一般自在，怎麽可能有變化，怎麽能弄出花樣？

可英華就是弄出來了，這英華一國的本質，由國人的不同稱謂就能看出，跟北面滿清早已大不相同。

在北面，官府就是朝廷，朝廷就是皇上，雖然細義上也會有差別，但民人都是一體待之，最多分個“狗官”、“奸臣”、“聖上”。而在英華，那就得分仔細了，每個稱呼所指的對象都是絕不含糊，一清二楚。

英華一國，“朝廷”現在指的是政事堂、樞密院、計司和法司幾部分，而主管內政的政事堂，則被稱呼為“朝堂”。“官府”，指的是縣府省這幾級地方，“皇上”，僅僅限於皇帝本身，或者加上中廷內廷。“鄉院”、“縣院”和正在搭建的“省院”又是一套架子，各不相幹。而東西兩院更要分清楚，因為兩院的院事“選途”不同。

因此英華報紙在談論“官府”時，北面滿清專門分析英華輿情的官員下意識地跟“朝廷”和“皇上”混淆，對內容自然看得一頭霧水。凡是就官府事吵嚷的，一概當作英華內亂，拍案大喜。壓根就不明白，那不過是在追責地方官員，討論地方政務。

那麽英華的官府，也就是地方政府，為什麽難以管制江南？

因為英華的地方政府是打碎了明清那一套儒法官僚體系，為服務和引領近現代社會而全新重組的，本身就還處於發展階段。在聖道五年時，還有太多問題沒有解決。

這是一篇極大的文章，從英華立國到現在，歷十年演變才大致成型，可見其間的曲折與艱辛。

地方政府的重組新建，核心就是地方財稅權的層級劃分。英華推行官府下鄉後，首先確立的是縣級財政，將農稅、城鎮屋稅和中小規模工商稅給了縣級地方。可隨著英華連奪雲貴和福建，加上工商興盛，以縣為主導的地方財政就顯得太過瑣碎，難以統籌管理，也出過不少監管問題。

江南今日滿地關卡的情形，在聖道五年以前，英華國中也曾經出現過。雖跟滿清盤剝地方的商關厘關不同，主要是核查外地商貨是否完稅，關卡數量也沒那麽多，但也造成中小工商流通不便，關卡差役借機貪腐的情況。

財權壓實在了縣一級地方，地方保護主義就昂然擡頭，一府之內，各縣稅率、稽查辦法各不相同，反正謀的就是一縣之利。搞得那段時間，知府最主要的工作就是當唐僧，日日教導下面知縣“和氣共濟”，協調各縣利益，可往往都是按下了葫蘆又起瓢，而知縣打架爭利更成了報紙日常。不打不行，知縣不動手，鄉院縣院的院事老爺們就要動手了。不為一縣謀利的縣官，要來作甚？他們可是有彈劾權的。

這事錯不在地方得財權，在於分級不足，難以統籌。民間和朝堂很快就發現了問題，而且應對也非常迅速，這本就是有所預料的事。

知縣日常僅僅持續了一年不到，在工商大興，要求商貨通行無礙的洪流逼壓下，朝堂修訂了公司法，大幅降低了設立公司的門檻，只要五人以上註冊，在指定銀行開設賬戶，存入本金五百兩，就可以組為公司，業稅產稅不再由地方收取，而是由商部收歸中央。

這就意味著留給地方的工商稅源被砍掉大半，只剩下本地的小作坊和墟市。地方對中央這刮錢行徑異常憤怒，而頒行這項政令的政事堂首輔李朱綬被地方稱呼為“李大斧”，背黑鍋的李朱綬自是處之泰然。

憤怒歸憤怒，中央給縣一級留的財稅其實已夠養人，而且教育、醫衛等事還以中央撥款為主，縣裏需要考慮的是修路造橋、撫恤孤苦、治安捕盜、防火救災等事務，並不存在太大的財政壓力。

可錢多好辦事，誰不想兜裏錢多？於是各縣就鉚足了勁，給小作坊和墟市方便，大興小工商，大修城鎮，前者的業稅市稅都已無所謂，關鍵是引人入城，能多收屋稅。沒錯，英華依舊如明清一般收屋稅，但為公平起見，都開始照面積收，而不照門面窗戶收。這是縣裏收的，朝廷定一個最高限，縣裏在這高限之下自己靈活處置。

光只修訂公司法還解決不了全部問題，特別是各縣差異巨大，窮富迥異。山溝裏的縣鉚足了勁也吃不飽飯，縣裏的“片警”還踩著草鞋扛著梭鏢，靠兩條腿四下巡查。而南海、廣州、佛山和東莞等縣則是富得流油，“片警”們身上綢緞，腳下皮靴，腰間短銃，戴著墨鏡，高居馬上，比侍衛親軍還要威風。

這個問題只向上推到府一級還不足以平衡差異，畢竟應天府（廣州）、承天府（英德）和肇慶、泉州、福州、漳州、長沙等府本就是一省樞紐，各縣都富，而其他府則差得太多。

構建省級財政的時機就此成熟，省一級行政建制的主要職責是平衡一省地區差異，在一省內調劑窮富。未來將如縣級建制一般，擔負起英華地方架構的核心，因此將東西兩院制引入省院，也就是範晉所說的，省級建制已初步成型的標志。

朝堂將省級財政的根基掛在了土地上。設立省一級的地管局，管理全省所有的土地過契，契稅歸由一省支配，作為辦公經費。

此外一省還跟中央和縣分享土地權，從法理上論，普天之下莫非王土，無主之地都是皇帝的。但李肆由《皇英君憲》，將一國變為萬民之國，這無土之地也就變成了萬民之土，他這皇帝不過是代管。

不管是皇帝的，還是萬民的，反正都是由朝廷，也就是中央支配。中央將軍事重地和預留下來，以長遠規劃進行開發的空地劃走，再將城鎮用地以及預計未來會擴容的地留給縣一級，剩下的就是省裏掌握的。

這些地的“產權”交給了縣省，其實已推著縣和省有了各自的發展軌道。縣就重點保民生，擴展城鎮。而省一級想要增收，就得想方設法讓自己的“荒地”有所產出。在這方面，各省巡撫八仙過海，各顯神通，也各有活用。

原本各省巡撫都打著小九九，想直接賣地，可如今英華不比往日華夏，大家對地已不稀罕。地有的是，南洋大把大把的，還有根本望不到頭的南州，不是有用處，有產出的地，買來做甚？

巡撫們只好把目光放在實業上，湖南巡撫房與信將適於開墾之地分包農人，以三七收租，一方面有穩租可收，一方面也是扶穩湖南米倉，安定湖南民生。而廣東巡撫巴旭起則廣召投資公司，作精細規劃，重點扶持高州、廉州等窮鄉僻壤的發展。

省縣分土，因法司和計司還未太跟得上土地管制的步伐，在法令和財稅規劃上都有所欠缺，現在依舊是個半成品，還需要進一步完善。但省級財政和省級建制的基本盤已經摸清楚了，眼下開始未雨綢繆，開始進行將縣級財政提升到府級財政的規劃。

未來英華的成熟地方財政體系，是府、省、中央三級，最初放在縣一級，是要先將財權劃分填實到基層。原本近現代的地方財政體系，都是從下往上拼的，而英華則多走了一步，先從上往下劃到縣，再粗拼成省，接著再由縣拼成府，這樣才算走完上下對接的過程。

總之，範晉所述的“江南攻略”第三步，非常人所能領悟，而第三步大致成型，加上英華政事堂和兩院的架構已運轉四年，此時再吃江南，就有現成的地方架構和財稅制度。

範晉語氣雖平靜，可“陛下”的稱呼，卻顯出他內心的動蕩，甚至是不滿。

“三步已走完，正是收下江南的好時機，陛下為何在這關頭，把我調回國中？臣就是個獨眼，看事只能看到一面，次輔一職，臣實難勝任。”

李肆隨著他的講述，思緒也悠悠飄過這四年來跟朝廷謀劃地方架構的幕幕情景，甚至還想到了已由南海知縣升任潮州知府的鄭板橋，那家夥在“知縣日常”裏出鏡率頗高，以一招抱腰撲壓打遍周遭各縣，官場人稱鄭提轄……

被範晉這陰陽怪氣的語氣拉回心神，李肆嘆道：“重矩，江南是華夏腹心，未來一國之翼，你就沒想過，是不是還有什麽事沒做到？有什麽牌沒出全？”

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