第1156章將軍再好，此地不用
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第1156章 將軍再好，此地不用
“朝廷以開禁更多機器設備，允許在神都以外指定州郡開設工廠，向財閥釋放善意，以換取，或者說是騙取財閥的資本進入工業，接受朝廷的稅務監管。只要他們進來了，就甭想在偷稅漏稅乃至避稅。
所以明年的財商大會不是和民間財閥商量，而是給他們一個警告，但凡是不放棄非法避稅，甚至還在偷逃稅者，將從此喪失進入工業，開辦工廠的機會，同時朝廷還將嚴厲打擊。”
“這個辦法好是好，但若是允許工業在神都之外建廠，將不再受到神都的直接管轄，朝廷對生產的調控與監視都將減弱。”
歐陽羽擔心工業在神都之外的州郡發展會削弱朝廷對產能控制，喪失監視的能力。沈雲卿對此早留了一手，他說：
“因此日後所有私人興辦的工業工廠與生產工廠，朝廷視工廠產業的重要性，占一定的股份比例。同時派遣協理進駐工廠負責監督。至於產能調控，日後各地電話網絡打通，可以通過電話聯絡各地工廠，下單或者控制產能。”
這時女帝打斷說道：
“愛卿是要讓工業遷出神都？”
“臣知道陛下的擔憂，陛下是擔憂民間得到工業之後，可能用來造槍造炮，威脅天下安危，或者與朝廷爭利。陛下大可無需擔憂，朝廷的工業並非遷出神都，而是對一些並非朝廷命脈的工業進行對外開禁。諸如軍火、兵器、制造、煉鋼、火車、鐵路、電器、機車、萬料廠一部、制藥、研究等朝廷命脈工業不會開禁，其他涉及民間生產的產業都應該進一步開禁，允許各地興辦工廠。
同時朝廷也將在各地興辦更多工廠，得到更多的財政收入，用於經營治理天下。
而且朝廷在各地道府興建火電廠、小水電，產生大量的電力，如果不使用就會被浪費。開辦更多的工廠將會消耗更多的電力，降低發電運營的成本，同時還能發展工業，促進民間做工，是一舉兩得的好事。”
工業發展對外擴散轉移是工業發展，社會發展的必然結果，靠人為壓制在一個地區是不合理，也辦不到的。
女帝擔心工業對民間開放和擴散，會帶來民間掌握技術造反，以及民間資本做大，朝廷資本收入減少，再次陷入民強國弱，被資本綁架的局面。
所以這次的工業開禁和對外轉移，但凡是涉及電器、電力、冶金、煉鋼、制造業、中高級化工、火車、鐵路、通信、制藥、軍工、兵器這些國防、國家經濟命脈產業都不會轉移，也不會開禁，甚至未來一百年內都不會開禁，只會在其他地區開辦分廠，不可能對民間資本開放。
能對民間開放和轉移的生產都是民用和半軍民兩用生產，如紡織、染布、造紙、生鐵、服裝、面粉、食品、初級化學品、普通機械生產等等這些生產，同時朝廷在這些民營企業內根據行業的重要性，出資占一定的股份比例，以便於調控幹預和監督。
同時朝廷也將在各地根據原料需求，開辦更多的國有企業，以增加財政收入，平衡民間資本。在民間經濟徹底理順之前，國有資本將始終以強大的一面存在，防止私人資本失控，再次幹預和綁架政治。
女帝擔心的民間掌握了工業技術造反，至少未來五六十年內不具備條件。
首先是制造槍炮的工業技術門檻高，只要朝廷控制了軍工生產和所需要的特種設備、特種鋼，神都以外的地區就無法生產。
其次是民間的人才嚴重不足，現在頂級的技工和知識人才都在神都，沒有技工，沒有化學，沒有工業切削機床和工業母機，根本無法制造軍工產品。
最後是設備和鋼材，制造槍炮的特種鋼、工業切削機床、特種設備、技工、化學品生產、設計人員都在神都，沒有源源不斷的生產，就不具備造反的條件。
而且神都有全國最大的武器和彈藥庫，加持有軍工生產，哪怕兵臨城下，也是巨大一個兵器庫。等到日後人口達到五百萬級，千萬級，就是一個巨大的兵倉。
而開放給民間的生產設備，都是生產民用產品的機床，只要沒有特種設備，想要制造槍根本就是不可能，制造大炮更是天方夜譚。
即便有槍有炮，子彈的制造難度比槍炮更高，只要控制了技術、技工、設備、材料，就不存在軍工技術擴散的問題。
“臣知道仍然無法打消陛下的顧慮，但各州開辦工業是大勢所趨，神都及其五縣再大，也無法滿足全國的生產需求，而且工業所需物料會隨著工業規模擴大供應更加困難，將各地開辦工業勢在必行，還請陛下明鑒。”
“事關重大，歐陽你怎麽看？”
“回陛下，允許各地開辦工廠有利有弊，利是顯而易見的，只要朝廷控制得當，監督到位，對天下都是有利的。工廠可以就近購買物料生產，而無需再千裏迢迢運往神都生產，同時開辦更多工廠，可以吸納更多農民雇工，減輕土地矛盾。而工業稅目前最為完善，罕見有偷稅漏稅，確實可以遏制財閥偷逃稅款，同時還能拉攏財閥。
但弊端是現在吏治不清，臣擔心允許各地開辦工廠之後，朝廷監管將被削弱，如朝廷監管不到位，工業稅法也會形同虛設。”
這時沈雲卿接話說：
“陛下，首批開禁臣建議現在各地道府與經濟重鎮開禁，暫不宜全國開禁，如此有利於朝廷監督調控與產能調整，以便於摸索管理方法。同時臣還是當初的建議，如要開禁各地興辦工廠，就必須重新調整官制，只有調整官制，才能更好監管各地興辦工廠，否則再好的工業稅法，也是擺設。”
允許各地開辦工業企業，配套的行政體系也需要到位，不能用十世紀的官僚體系，管理十九世紀末的工業社會，這是行不通的。
而且一旦工業大規模開禁，會出現大量的社會現象和行業，這已經不是現在地方行政架構所能應付的問題，官僚系統改革擴容和專業化必須盡快提上日程。
同時為了便於管理和摸索經驗，首批下放的工業企業不宜鋪張，都集中在各道道府集中興辦，有利於集中產能，方便調控，做大核心地塊的經濟規模，然後以點線向周邊輻射。而不是無序的下放發展，大搞零散生產，這樣不利於調控和市場有序發展。
沈雲卿一連提了兩個禁忌話題，在平時肯定要看女帝臉色，但今天是個例外。
女帝擔心戰爭失敗殃及自己在國內的政治威信，所以需要一個政治籌碼，以換取朝堂政治勢力的妥協。
否則女帝年紀大了，這次戰爭又失利，下邊就會有官員會瞎BB，議論女帝年事已高，是不是老糊塗了，還有沒有能力擔任皇帝元首這個職務。
更大規模開禁工業政策和擴充官僚隊伍，改革官僚體系，在都做加法的情況下，官僚系統，尤其是戶部和吏部系統一定是舉雙手歡迎的。
只要擺平了戶部和吏部，工部的問題不大，兵部只要撫恤到位，刑部不吭聲，禮部就是跳死了也沒用。
所以在女帝給自己找下臺階的時候，沈雲卿提出工業政策開禁，和官僚系統做加法改革，無疑能讓女帝再次考慮官僚改革，同時開禁工業政策，因為這兩項都是重大的政治經濟利好，算是收買人心，擺平戰敗帶來的官僚非議。
所以王朝政治中的時機很重要，“將軍再好，此地不用”也是白搭，政策再好，不合統治者的胃口也沒用，因此王朝政治很多時候需要把握好好時機。
想當初女帝重用沈雲卿，是公孫蕓惠被逼的走投無路，不得不開始相信“奇技淫巧”這玩意兒能救國，同時當時面臨長達二十年的內憂外患問題，迫使女帝不得不用奇技淫巧。
現如今外患基本消失，內患可控，女帝年紀漸長，考慮身後事的情況下，女帝的改革決心和動力正在削弱，對改革官僚和進一步松綁工業經濟已經不再打算繼續推動，而是想躺在功勞簿上等著蓋棺定論。
所以女帝現在的心態就是安安穩穩數小錢錢，其他的事情維持現狀就行了，能開疆就開疆，不能就等日後再說吧。
沈雲卿再次提起官僚改革引起了女帝興趣：
“此事朕會再做考慮，現在都退下吧。”
“臣告退……”
待等沈雲卿、歐陽羽離去，女帝起身離開禦書桌前來回踱著，邊踱邊問周芳嬋：
“嬋兒，海郡王所提方略你以為如何？”
“嬋兒不敢妄論。”
“說說看，皇祖母又不怪你。”
“是。嬋兒以為，工業開禁能利國利民，是件大好事。首先各地能辦更多工廠，更多的工廠需要更多的人力，而我朝九成的人丁都在農村，因此各地開辦工廠可以雇傭大量的農民。
大量農民去做工，就能緩解朝廷與地主的土地矛盾，同時種地的農民少了，種糧也會有所減少，糧價就會回升。而朝廷有收割車，日後還會有更先進的收割機，朝廷只需要調控收割車、收割機，就能控制糧食的產出，從而替代因為農民變成雇工帶來的農業產出缺口。
其二，大量興辦工廠，能帶來更多的工業稅收與雇工稅收，但同時受雇的農民需要減免農業稅，但是工業稅比農業稅更高，因此朝廷的財政歲入會更多。
其三可把民間財閥地主的錢，吸引在工業，當從事地主和傳統商業的財閥減少了，朝廷就能騰出手來打擊那些仍然從事商業、外貿與土地偷稅漏稅的財閥地主，從而解決經濟犯罪。而且打擊這些經濟犯罪，朝廷還能得到一大筆罰金收入，朝廷再用這些罰金收入去興辦更多工廠，豈不是一舉兩得。
至於官制改革，嬋兒想說，現在的朝廷就是一個大雜燴，一個衙門管著以前好幾倍的事，原本是鹽鐵司，現在卻管著生鐵、鋼鐵、銅料、設備、染料、酸堿鹽、煤炭、織布、買賣一籮筐的破事，整天忙得焦頭爛額，還額外增編了七個員外郎，十二個郎官，即便朝廷不改革官制，其實官老爺們自己也在改自己，雖然官銜沒增加，但現在的六部權利卻是比三十年前任何時期都要大。
即便是清水衙門的禮部，每年分到的財力，擱在三十年前都夠撐起大半個朝廷的開支。所以嬋兒覺得官制如果要改，是有些道理的。”
“是啊，但放權容易收權難哪。”
“皇祖母說的是。”
其實官制改革最大的問題不在於官僚，而在於皇權。
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所以明年的財商大會不是和民間財閥商量，而是給他們一個警告，但凡是不放棄非法避稅，甚至還在偷逃稅者，將從此喪失進入工業，開辦工廠的機會，同時朝廷還將嚴厲打擊。”
“這個辦法好是好，但若是允許工業在神都之外建廠，將不再受到神都的直接管轄，朝廷對生產的調控與監視都將減弱。”
歐陽羽擔心工業在神都之外的州郡發展會削弱朝廷對產能控制，喪失監視的能力。沈雲卿對此早留了一手，他說：
“因此日後所有私人興辦的工業工廠與生產工廠，朝廷視工廠產業的重要性，占一定的股份比例。同時派遣協理進駐工廠負責監督。至於產能調控，日後各地電話網絡打通，可以通過電話聯絡各地工廠，下單或者控制產能。”
這時女帝打斷說道：
“愛卿是要讓工業遷出神都？”
“臣知道陛下的擔憂，陛下是擔憂民間得到工業之後，可能用來造槍造炮，威脅天下安危，或者與朝廷爭利。陛下大可無需擔憂，朝廷的工業並非遷出神都，而是對一些並非朝廷命脈的工業進行對外開禁。諸如軍火、兵器、制造、煉鋼、火車、鐵路、電器、機車、萬料廠一部、制藥、研究等朝廷命脈工業不會開禁，其他涉及民間生產的產業都應該進一步開禁，允許各地興辦工廠。
同時朝廷也將在各地興辦更多工廠，得到更多的財政收入，用於經營治理天下。
而且朝廷在各地道府興建火電廠、小水電，產生大量的電力，如果不使用就會被浪費。開辦更多的工廠將會消耗更多的電力，降低發電運營的成本，同時還能發展工業，促進民間做工，是一舉兩得的好事。”
工業發展對外擴散轉移是工業發展，社會發展的必然結果，靠人為壓制在一個地區是不合理，也辦不到的。
女帝擔心工業對民間開放和擴散，會帶來民間掌握技術造反，以及民間資本做大，朝廷資本收入減少，再次陷入民強國弱，被資本綁架的局面。
所以這次的工業開禁和對外轉移，但凡是涉及電器、電力、冶金、煉鋼、制造業、中高級化工、火車、鐵路、通信、制藥、軍工、兵器這些國防、國家經濟命脈產業都不會轉移，也不會開禁，甚至未來一百年內都不會開禁，只會在其他地區開辦分廠，不可能對民間資本開放。
能對民間開放和轉移的生產都是民用和半軍民兩用生產，如紡織、染布、造紙、生鐵、服裝、面粉、食品、初級化學品、普通機械生產等等這些生產，同時朝廷在這些民營企業內根據行業的重要性，出資占一定的股份比例，以便於調控幹預和監督。
同時朝廷也將在各地根據原料需求，開辦更多的國有企業，以增加財政收入，平衡民間資本。在民間經濟徹底理順之前，國有資本將始終以強大的一面存在，防止私人資本失控，再次幹預和綁架政治。
女帝擔心的民間掌握了工業技術造反，至少未來五六十年內不具備條件。
首先是制造槍炮的工業技術門檻高，只要朝廷控制了軍工生產和所需要的特種設備、特種鋼，神都以外的地區就無法生產。
其次是民間的人才嚴重不足，現在頂級的技工和知識人才都在神都，沒有技工，沒有化學，沒有工業切削機床和工業母機，根本無法制造軍工產品。
最後是設備和鋼材，制造槍炮的特種鋼、工業切削機床、特種設備、技工、化學品生產、設計人員都在神都，沒有源源不斷的生產，就不具備造反的條件。
而且神都有全國最大的武器和彈藥庫，加持有軍工生產，哪怕兵臨城下，也是巨大一個兵器庫。等到日後人口達到五百萬級，千萬級，就是一個巨大的兵倉。
而開放給民間的生產設備，都是生產民用產品的機床，只要沒有特種設備，想要制造槍根本就是不可能，制造大炮更是天方夜譚。
即便有槍有炮，子彈的制造難度比槍炮更高，只要控制了技術、技工、設備、材料，就不存在軍工技術擴散的問題。
“臣知道仍然無法打消陛下的顧慮，但各州開辦工業是大勢所趨，神都及其五縣再大，也無法滿足全國的生產需求，而且工業所需物料會隨著工業規模擴大供應更加困難，將各地開辦工業勢在必行，還請陛下明鑒。”
“事關重大，歐陽你怎麽看？”
“回陛下，允許各地開辦工廠有利有弊，利是顯而易見的，只要朝廷控制得當，監督到位，對天下都是有利的。工廠可以就近購買物料生產，而無需再千裏迢迢運往神都生產，同時開辦更多工廠，可以吸納更多農民雇工，減輕土地矛盾。而工業稅目前最為完善，罕見有偷稅漏稅，確實可以遏制財閥偷逃稅款，同時還能拉攏財閥。
但弊端是現在吏治不清，臣擔心允許各地開辦工廠之後，朝廷監管將被削弱，如朝廷監管不到位，工業稅法也會形同虛設。”
這時沈雲卿接話說：
“陛下，首批開禁臣建議現在各地道府與經濟重鎮開禁，暫不宜全國開禁，如此有利於朝廷監督調控與產能調整，以便於摸索管理方法。同時臣還是當初的建議，如要開禁各地興辦工廠，就必須重新調整官制，只有調整官制，才能更好監管各地興辦工廠，否則再好的工業稅法，也是擺設。”
允許各地開辦工業企業，配套的行政體系也需要到位，不能用十世紀的官僚體系，管理十九世紀末的工業社會，這是行不通的。
而且一旦工業大規模開禁，會出現大量的社會現象和行業，這已經不是現在地方行政架構所能應付的問題，官僚系統改革擴容和專業化必須盡快提上日程。
同時為了便於管理和摸索經驗，首批下放的工業企業不宜鋪張，都集中在各道道府集中興辦，有利於集中產能，方便調控，做大核心地塊的經濟規模，然後以點線向周邊輻射。而不是無序的下放發展，大搞零散生產，這樣不利於調控和市場有序發展。
沈雲卿一連提了兩個禁忌話題，在平時肯定要看女帝臉色，但今天是個例外。
女帝擔心戰爭失敗殃及自己在國內的政治威信，所以需要一個政治籌碼，以換取朝堂政治勢力的妥協。
否則女帝年紀大了，這次戰爭又失利，下邊就會有官員會瞎BB，議論女帝年事已高，是不是老糊塗了，還有沒有能力擔任皇帝元首這個職務。
更大規模開禁工業政策和擴充官僚隊伍，改革官僚體系，在都做加法的情況下，官僚系統，尤其是戶部和吏部系統一定是舉雙手歡迎的。
只要擺平了戶部和吏部，工部的問題不大，兵部只要撫恤到位，刑部不吭聲，禮部就是跳死了也沒用。
所以在女帝給自己找下臺階的時候，沈雲卿提出工業政策開禁，和官僚系統做加法改革，無疑能讓女帝再次考慮官僚改革，同時開禁工業政策，因為這兩項都是重大的政治經濟利好，算是收買人心，擺平戰敗帶來的官僚非議。
所以王朝政治中的時機很重要，“將軍再好，此地不用”也是白搭，政策再好，不合統治者的胃口也沒用，因此王朝政治很多時候需要把握好好時機。
想當初女帝重用沈雲卿，是公孫蕓惠被逼的走投無路，不得不開始相信“奇技淫巧”這玩意兒能救國，同時當時面臨長達二十年的內憂外患問題，迫使女帝不得不用奇技淫巧。
現如今外患基本消失，內患可控，女帝年紀漸長，考慮身後事的情況下，女帝的改革決心和動力正在削弱，對改革官僚和進一步松綁工業經濟已經不再打算繼續推動，而是想躺在功勞簿上等著蓋棺定論。
所以女帝現在的心態就是安安穩穩數小錢錢，其他的事情維持現狀就行了，能開疆就開疆，不能就等日後再說吧。
沈雲卿再次提起官僚改革引起了女帝興趣：
“此事朕會再做考慮，現在都退下吧。”
“臣告退……”
待等沈雲卿、歐陽羽離去，女帝起身離開禦書桌前來回踱著，邊踱邊問周芳嬋：
“嬋兒，海郡王所提方略你以為如何？”
“嬋兒不敢妄論。”
“說說看，皇祖母又不怪你。”
“是。嬋兒以為，工業開禁能利國利民，是件大好事。首先各地能辦更多工廠，更多的工廠需要更多的人力，而我朝九成的人丁都在農村，因此各地開辦工廠可以雇傭大量的農民。
大量農民去做工，就能緩解朝廷與地主的土地矛盾，同時種地的農民少了，種糧也會有所減少，糧價就會回升。而朝廷有收割車，日後還會有更先進的收割機，朝廷只需要調控收割車、收割機，就能控制糧食的產出，從而替代因為農民變成雇工帶來的農業產出缺口。
其二，大量興辦工廠，能帶來更多的工業稅收與雇工稅收，但同時受雇的農民需要減免農業稅，但是工業稅比農業稅更高，因此朝廷的財政歲入會更多。
其三可把民間財閥地主的錢，吸引在工業，當從事地主和傳統商業的財閥減少了，朝廷就能騰出手來打擊那些仍然從事商業、外貿與土地偷稅漏稅的財閥地主，從而解決經濟犯罪。而且打擊這些經濟犯罪，朝廷還能得到一大筆罰金收入，朝廷再用這些罰金收入去興辦更多工廠，豈不是一舉兩得。
至於官制改革，嬋兒想說，現在的朝廷就是一個大雜燴，一個衙門管著以前好幾倍的事，原本是鹽鐵司，現在卻管著生鐵、鋼鐵、銅料、設備、染料、酸堿鹽、煤炭、織布、買賣一籮筐的破事，整天忙得焦頭爛額，還額外增編了七個員外郎，十二個郎官，即便朝廷不改革官制，其實官老爺們自己也在改自己，雖然官銜沒增加，但現在的六部權利卻是比三十年前任何時期都要大。
即便是清水衙門的禮部，每年分到的財力，擱在三十年前都夠撐起大半個朝廷的開支。所以嬋兒覺得官制如果要改，是有些道理的。”
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