第1157章改皇權，革天命
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第1157章 改皇權，革天命
中原王朝自隋朝以來，權力架構的整體變化不大，唯一一次重大變化就是在明朝，朱元璋廢除了宰相，把封建王朝統治推向了巔峰，進一步讓加強了中央集權，讓皇帝抓緊了權力，但同時也是明王朝滅亡的重要根源，皇帝喪失了宰相制約，可以胡作非為。
因此自古以來，中原王朝都有皇權和政權兩個問題，皇權往往高於政權，皇權下放容易，再想收上來就很困難，這是皇權政治的重要特征。
女帝擔心官僚改革會觸動皇權的根基，讓皇帝再次被架空，成為傀儡，對官僚改革的抵觸是根深蒂固的。
但對於社會發展的層面上看，簡政放權是大勢所趨，相反權利抓的越緊，反而可能適得其反。
典型是清朝，中央集權達到了人類歷史巔峰，比明王朝更狠，雖然沒有走上明王朝的老路，但是大開歷史倒車，還開進了岔路口的死胡同裏，壓制人的積極性，把人變成家奴，官威就是國威，皇權就是一切，發展到這個地步，國家不出問題才見鬼。
而唐宋都是典型的權利下放，但是過度下放，導致唐王朝喪失了中央對地方制約，引發藩鎮割據。
而宋朝更好，吃一塹少一智，雖然吸取了唐王朝滅亡的教訓，但是眼睛只盯著兵權，為了換取兵權穩固，其他能放都放，經濟權力、官權利下放到無下限，甚至為了兵權穩固，可以大量豢養毫無戰備訓練的冗兵、冗將，以至於整個國家糜爛，等到北宋晚期想把權利收上來，想提高一下軍隊質量也辦不到。
所以權力抓的過緊和權力下放過度都有問題，關鍵還在於國家的政治體制。
其實女帝自己很清楚，目前的皇權是個死胡同，皇權如果不做本質的改變，就永遠只能在王朝這個死胡同裏反覆震蕩。
而沈雲卿推動官制改革的最終目的，女帝也很清楚，是要推動皇權的改革。
也就是說，沈雲卿的最終目的與戶部合流了，不同在於戶部只是把皇帝當橡皮圖章給架空，而沈雲卿是要革皇帝的權。不改革皇權，官僚體系的改革就談不上徹底。
所以女帝擔心的是皇權，而不是政權。同時女帝也很清楚，這個國家要長治久安，皇權是不改不行，但是怎麽改，這是女帝關心的問題。
此時沈雲卿、歐陽羽走在前往章臺路上，歐陽羽同樣責備沈雲卿的冒失。
“你不應該在陛下面前提及開禁工業，改革官制，這是動搖國本根基的大事。”
“但現在不動，日後早晚要動，早動比晚動的好。動的越早越有利，越晚越不利。如果再拖十年二十年，到時候我老了，有些事情會力不從心鎮不住。
現如今你我可都不年輕了，沒有從頭再來的時間，十年也沒有，有些事情必須盡早推動。尤其是密黨危害，官權利過於集中，地方行政範圍過大，都容易造成地方割據，官制與行政必須盡快改革，否則不利於經濟發展，天下繁榮。”
現在的官權利密度過高，地方上的州府只有刺史、別駕、長史、六曹等主要衙門官僚，但日後隨著社會發展，目前的官僚體系已經無法匹配社會出現的新生事物。
諸如衛生防疫部門、水利部門、供電部門、交通部門、商業部門、教育部門、警察部門、勞動部門、工業部門、鐵路部門、經濟部門、商務部門、證券部門、銀行部門、海關部門，難道都讓六曹監管？根本不現實。
名義上六部各部下轄是四個司，但事實上現在全部超標，工部有十六個司，戶部有十二個司，刑部最少，也有六個司。每個司的郎中從一兩個，發展到六七個，員外郎十多個，即便朝廷不改革官制，各部門自己都在擴容。
但是中央擴容方便，地方上怎麽擴容？
以鐵路寺為例，朝廷有鐵路寺，但是地方上沒有鐵路管理部門，還是掛靠在金戔寺的名下進行的管理，海關也掛靠在金戔寺下，由戶部和金戔寺共同監管。
那今後的教育局、衛生局、防疫站、供電局、交通局、電信局，也都這麽幹？顯然是不可能的。
大量新增的職能部門都集中在少數官僚手中，就會帶來權重增加，讓地方上的官吏具有極大的權柄，容易造成地方上的經濟割據。
尤其是現在的各地的行政版圖都很大，一個州的行政轄區相當於兩三個市級行政，加之官僚權利過於集中，就很容易形成地方獨大的局面。
調整官僚系統，增加新的官僚部門已經勢在必行，推動越早越有利，因為早期的權利較為松散，還沒有完全形成地方的強大利益網絡。
比方說，現在州刺史兼任市長、法院院長、稅務局局長三個角色，但隨著技術進步社會經濟發展，會迅速出現電力部門、交通部門、衛生部門、教育部門。
然後州刺史還要兼任供電局局長，交通局局長，衛生局局長，教育局局長。
這麽大的權利都集中在一個官吏手裏，就會有大量社會經濟關系圍繞展開，一旦這層關系固化，朝廷中樞再想要進行改革，就會有地方上的政治阻力。
而拖得越久，朝廷出現的新事物越多，地方官權利越大，地方上形成的利益網絡也就越龐大，到時候再想要改革官僚系統這就很困難。
歐陽羽這些年對工業和經濟發展認識深刻，但是對權力發展仍然停留在皇權思維的層面，所以她是脫節有代溝的。
回到章臺，各部都在密集討論西征，由於戰爭沒有按計劃進行，百官都在擔心首戰可能失利，還沒有人想到戰爭失利對皇帝的影響。
這是皇帝和官吏最大的不同，皇帝做任何事是首先想到自己，而官吏執行命令首先想到的是大背景。
沈雲卿先回了趟外藩寺，烽火一起，駐岐使節肯定要有反應，需要安排人去安撫和做工作。尤其是赫努，沈雲卿暫時不打算派人去通知，而是晾著他冷處理。
另外這烽火臺還有一個弊端，就是不夠保密，容易引發人心浮動。
因為烽火臺的意義所有人都很清楚，是戰爭信號，而近現代戰爭工作都是保密工作，老百姓直到開戰前，都不會知道要打仗。
但是烽火臺這東西是人人都知道的信號，所以一旦烽火臺燒起來，人心就會浮動，社會出現紊亂，經濟開始失調，人口迅速逃離距離敵人較近地區。
所以烽火臺也不是什麽萬能法寶，其實弊端還是很多的。遠不如電話、電報、網絡的保密性強。
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因此自古以來，中原王朝都有皇權和政權兩個問題，皇權往往高於政權，皇權下放容易，再想收上來就很困難，這是皇權政治的重要特征。
女帝擔心官僚改革會觸動皇權的根基，讓皇帝再次被架空，成為傀儡，對官僚改革的抵觸是根深蒂固的。
但對於社會發展的層面上看，簡政放權是大勢所趨，相反權利抓的越緊，反而可能適得其反。
典型是清朝，中央集權達到了人類歷史巔峰，比明王朝更狠，雖然沒有走上明王朝的老路，但是大開歷史倒車，還開進了岔路口的死胡同裏，壓制人的積極性，把人變成家奴，官威就是國威，皇權就是一切，發展到這個地步，國家不出問題才見鬼。
而唐宋都是典型的權利下放，但是過度下放，導致唐王朝喪失了中央對地方制約，引發藩鎮割據。
而宋朝更好，吃一塹少一智，雖然吸取了唐王朝滅亡的教訓，但是眼睛只盯著兵權，為了換取兵權穩固，其他能放都放，經濟權力、官權利下放到無下限，甚至為了兵權穩固，可以大量豢養毫無戰備訓練的冗兵、冗將，以至於整個國家糜爛，等到北宋晚期想把權利收上來，想提高一下軍隊質量也辦不到。
所以權力抓的過緊和權力下放過度都有問題，關鍵還在於國家的政治體制。
其實女帝自己很清楚，目前的皇權是個死胡同，皇權如果不做本質的改變，就永遠只能在王朝這個死胡同裏反覆震蕩。
而沈雲卿推動官制改革的最終目的，女帝也很清楚，是要推動皇權的改革。
也就是說，沈雲卿的最終目的與戶部合流了，不同在於戶部只是把皇帝當橡皮圖章給架空，而沈雲卿是要革皇帝的權。不改革皇權，官僚體系的改革就談不上徹底。
所以女帝擔心的是皇權，而不是政權。同時女帝也很清楚，這個國家要長治久安，皇權是不改不行，但是怎麽改，這是女帝關心的問題。
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現在的官權利密度過高，地方上的州府只有刺史、別駕、長史、六曹等主要衙門官僚，但日後隨著社會發展，目前的官僚體系已經無法匹配社會出現的新生事物。
諸如衛生防疫部門、水利部門、供電部門、交通部門、商業部門、教育部門、警察部門、勞動部門、工業部門、鐵路部門、經濟部門、商務部門、證券部門、銀行部門、海關部門，難道都讓六曹監管？根本不現實。
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但是中央擴容方便，地方上怎麽擴容？
以鐵路寺為例，朝廷有鐵路寺，但是地方上沒有鐵路管理部門，還是掛靠在金戔寺的名下進行的管理，海關也掛靠在金戔寺下，由戶部和金戔寺共同監管。
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然後州刺史還要兼任供電局局長，交通局局長，衛生局局長，教育局局長。
這麽大的權利都集中在一個官吏手裏，就會有大量社會經濟關系圍繞展開，一旦這層關系固化，朝廷中樞再想要進行改革，就會有地方上的政治阻力。
而拖得越久，朝廷出現的新事物越多，地方官權利越大，地方上形成的利益網絡也就越龐大，到時候再想要改革官僚系統這就很困難。
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回到章臺，各部都在密集討論西征，由於戰爭沒有按計劃進行，百官都在擔心首戰可能失利，還沒有人想到戰爭失利對皇帝的影響。
這是皇帝和官吏最大的不同，皇帝做任何事是首先想到自己，而官吏執行命令首先想到的是大背景。
沈雲卿先回了趟外藩寺，烽火一起，駐岐使節肯定要有反應，需要安排人去安撫和做工作。尤其是赫努，沈雲卿暫時不打算派人去通知，而是晾著他冷處理。
另外這烽火臺還有一個弊端，就是不夠保密，容易引發人心浮動。
因為烽火臺的意義所有人都很清楚，是戰爭信號，而近現代戰爭工作都是保密工作，老百姓直到開戰前，都不會知道要打仗。
但是烽火臺這東西是人人都知道的信號，所以一旦烽火臺燒起來，人心就會浮動，社會出現紊亂，經濟開始失調，人口迅速逃離距離敵人較近地區。
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