沈嵐向弟弟解釋：“一座正常的城池不可能只有平頭老百姓, 皇後娘娘的意思，是涉及到災民安置的坊市由慈幼局負責統建，而其他給普通人、富戶及權貴居住的坊市，則不在慈幼局統建的範疇之內。”

沈嵐一下子想明白了關?竅, 本來慈幼局面向百姓征集銀錢建房, 就是一種變相?補貼百姓的政令。人們花十貫錢支持建房, 到最後能用這筆錢買到價值十三貫錢的房子，這其中增加的三貫錢就是慈幼局補貼給百姓的。

這三貫錢從?哪兒來，全靠慈幼局借雞生蛋, 憑自己經營的本事增添而來。如果?把補貼對象局限在災民和符合要求的一般民眾之中，那麽這種新的模式還有可能實現, 但若是人人都想來貪這三貫錢呢？

如果?有富戶一口氣投入十萬兩銀子呢？難道慈幼局也要變出十三萬兩銀子還回去？這顯然?是不可能的, 慈幼局的這種補貼，只是為了幫助活不下去的人, 而不是為了讓本就富裕的人加倍斂財的。

但是如果?慈幼局拒絕這批有錢有勢的人入住新城，那麽這座新城先天?就是發育不良的，要靠一群連吃飽飯都困難的百姓把城池發展起來，朝廷需要多?投入多?少？幾年才能回本？或者說新城真的可能發展起來嗎？

之前沈嵐確實擔心?過, 她怕新城一說太難實現，若沈家傾盡所有支持的只是一個難民營, 那他們這些錢糧可就算打了水漂了。

而現在, 皇後娘娘的野心?顯然?不止是建立一個災民收容地?, 新城不止會接納這批災民，還歡迎任何看好它的人入住。所以她才會在召書中表示願意給沈家機會參與?到建城中去。

想明白這些後，沈嵐對新城的信任大增, 皇後娘娘是不會坐視新城垮掉的，如果?她猜想的沒錯, 那麽後續，西閣一定還有手段給新城擡身價。縱使皇後娘娘已經言明在拿地?時不會給沈家任何優利，可現在汴州的地?價才多?少錢，新城被?擡起來後，地?價又會漲到多?少？

皇後娘娘等於是在拿未來的漲幅作為對沈家的回報。誠然?如弟弟沈智淵所說，有這個錢去哪兒買地?不是買，可一樣?的價位，買城郊沒人煙的荒地?與?買一座城市未來最繁華熱鬧的坊市，這裏面的差距就算是黃口小兒都看得?清。

“你馬上去收拾東西，我們親自押鏢，去汴州送糧。”沈嵐噌的一下站起來，時不我待，要是沈家慢上一步，天?知道皇後娘娘會不會找其他人合作。她能看清娘娘的布局，其他人未必看不清，這種時候必須爭分奪秒，不能給別人截胡的機會。

這邊廂，沈家姐弟風風火火的上路了，那邊廂，太極宮中，楊小滿如沈嵐猜測的那般，正在召集西閣，討論新城建立之後的‘擡身價’對策。

出席議會的除了有皇後娘娘、二十二位西閣成?員外，還有當今天?子旁聽。

因為可能需要陛下在政令上給予一定的支持，所以這次議會特意將?李裕錫也請了來。當然?一般情況下他是不願意開?口的，畢竟皇後才是西閣的建立者，在這個地?方應該由皇後來主持。

也因為李裕錫的在場，一開?始那二十二位西閣成?員顯得?十分拘謹。以她們的出身，自然?學過面聖的禮儀，很多?成?員甚至是被?家族按照皇妃的規格培養長大的。

這就導致了這些女娘們一方面把自己當成?女官，想要為皇後娘娘出謀劃策；另一方面又不自覺的想在男子面前表現的溫順謙遜，不那麽有攻擊性。

偏偏這兩種想法是完全背道而馳的，你遵從?了前者自然?會違背後者，反之亦然?。所以議會一開?始進行的很不順利，幾度冷場。

最後是一位韓姓女官站了出來，建議道：“稟娘娘，如果?想要在最短的時間裏吸引最多?的人來慈幼城定居，下官認為最好的辦法就是減稅。減人頭稅、商稅、契稅以及房屋田產稅，且減幅不能低於三成?。得?讓來定居的人有利可圖，他們才會願意留下來。”

很快有人附和：“韓女官說的在理，要讓世人看到實實在在的好處，他們才會願意離開?故土來慈幼城居住。”

而定居的人多?了，坊市變得?熱鬧起來後，新城就能吸引更?多?的人進入它的懷抱。

這辦法......楊小滿已非吳下阿蒙，經過李裕錫的教導，她的眼界和心?智早已有了長足的進步，也能看出減稅的辦法無?疑是在飲鴆止渴。

她皺著眉反問韓女官：“減稅確實可以起到你說的效果?，可是這個三成?之數你是怎麽得?出來的？若是本宮真的減稅三成?，你能保證達到效果?嗎？

另外，減少稅收就意味著慈幼城的官府衙門庫倉空閑，養不起那麽多?官吏，那麽你讓誰來管理這座城池呢？如果?有人在街上鬧事，你會不會連抓人的衙役都湊不齊？

最後，就算朝廷願意從?國庫中撥款給慈幼城，補足稅收缺口，那麽你認為這樣?的減稅政令要持續多?久，才能讓百姓徹底安心?居住下來呢？減稅一年、兩年還是三年？

總不能減稅減成?了慣例，長長久久要朝廷補貼吧，那我們建的這座新城豈不是成?了朝廷的負擔？你倒是吸引了一批企圖少交稅款的富戶來慈幼城，那讓其他正常收稅的城池怎麽辦？這樣?做是否是在吸食其他地?方的血肉，來壯大自己？”

“這......”姓韓的女官答不出來，被?楊小滿這一頓反問訕在了原地?。

“當然?，你能想到這些，證明有用心?謀劃，適當使用減稅也不失為一計奇方。韓女官，今日回去之後，你好好思考下本宮的這些問題，然?後寫一份詳細的折子遞上來。”楊小滿適時給韓女官搭了個梯子，讓她能下得?了臺。

韓女官感激涕零的拜謝退下。在她之後，又有數位女官站出來進言，但說來說去始終不得?其法。究其原因，這些女官無?不都是站在如何吸引權貴人家的角度來思考的。

可是楊小滿卻覺得?一座城裏生活著最多?的人，還是一般的百姓。比起需要救濟的災民，他們尚有些家底，可以在生存之餘稍微改善下生活；但比起權貴富戶，他們又顯得?不夠看了。

但是比起極端富裕和極端貧窮的人群而言，恰恰是這中檔之人，數量最多?。他們也正是楊小滿希望能引入新城的群體。

有什麽辦法能夠吸引到這群人來呢？

“還在想剛才的議題？”議會討論良久也沒個結果?，散會之後，帝後同乘一駕回甘露殿。

李裕錫貼心?地?為楊小滿按摩著太陽穴，說道：“朕看得?出你已經有了些想法，現下無?外人，何不說出來讓為夫聽聽？”

外面風雨欲來，揚沙漫天?，禦駕內楊小滿靠在李裕錫身上，猶豫道：“我只是有了點模糊的念頭，怕說出來惹你笑。”

李裕錫低頭親著她的發鬢：“朕何時笑話過你，就算你貴為皇後，也不能誣告於朕。”

楊小滿拉著李裕錫腰間的紫玉鏤雕雙雁佩，在心?裏斟酌之後，道：“我在想尋常百姓最害怕的是什麽，以我家為例，爹爹在世時，我楊家也是殷實之家。爹爹大小有個功名在身，哪怕不做其他營生，只在家收幾個學生，每年的束脩就足夠我一家花銷。

可人有旦夕禍福，自我爹驟然?離世後，家裏的日子就一日寡淡過一日，阿娘拼盡全力養家也不過是讓我和哥哥不至於餓死而已。一個秀才之家尚且如此，其他百姓更?不用說，像他們這樣?的人家是經受不起一點風雨的。

所以我覺得?尋常百姓最害怕的，應該是日子出現變故，若要吸引他們來慈幼城，最好是給他們一份保障。”

李裕錫聽了楊小滿的話也被?吊起了胃口，他問：“你要怎麽給他們保障？正如你剛才詢問下官那樣?，這份保障需不需要朝廷補貼，若補貼，又要補貼多?久？”

楊小滿離開?李裕錫的懷裏，坐直身體：“禮記有雲‘故人不獨親其親，不獨子其子。使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養’。這就是我要的保障。

至於要怎麽實現它，我不用朝廷補貼，一城事一城畢，慈幼城的鰥寡孤獨老弱殘，自然?是慈幼城的百姓共同奉養。今日我養他人，來日他人養我，循環往覆、生生不息，此城不滅則輪回不滅！”

這些話從?楊小滿嘴巴裏一個字一個字的蹦出來，她的思想越來越清晰，聲音越來越洪亮，連外面的天?仿佛也配合著她的話，逐漸放晴。隨著她的最後一個字落地?，天?光撒下人間。

李裕錫心?神大震，一直以來，他自以為是個體察民情的好皇帝，但是在這一刻，他才發現自己居廟堂而不知人間疾苦。他從?來沒有像楊小滿這樣?，站在百姓的角度真真切切的為他的子民考慮過。

他有些自慚形穢，然?後趕緊握住了楊小滿的手。對方在他眼裏仿佛下一刻就要羽化成?仙，他害怕抓不住這個心?懷仁慈的仙子，卑劣的希望能夠糾纏住對方。

明光之下，仙子開?口問他：“陛下，你覺得?我這個想法怎麽樣?？你...會支持我嗎？”

“會！”李裕錫將?人緊緊鎖在懷裏：“我當然?會，我們一起把這座城建起來。”

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