公元七十四年年底，朝廷收到了竇固從車師前線發來的捷報書信，於是漢明帝立刻召集群臣討論。在朝廷大殿上，漢明帝直截了當的提出了問題“昨天傍晚寡人收到了竇固將軍從車師發來的捷報信，很不錯，任務都圓滿完成了。”話一說完，朝下是一片恭賀之聲，漢明帝也很高興，然後接著說“竇固在信裏說現在西域剛歸附我大漢，局勢並不穩定，問我下一步是該班師回朝呢？還是就地設立都護府駐軍？說實話，寡人昨夜也想了一晚，今天寡人想聽聽眾位愛卿的意見。”

這時司徒鮑昱站出來說“陛下，臣認為此時不能班師，竇固將軍有這樣的疑問，想必他身在西域，很清楚局勢，如果我們現在剛打贏就班師，那北匈奴忍得到這個機會必然會再次進攻西域，之前臣服我們的西域諸國肯定又會倒向北匈奴，如果真是那樣，我們之前的一切努力豈不是都白費了，臣認為應該就地駐守，效仿武帝時設立的西域都護府，以加強對西域的控制。”漢明帝聽了，點點頭。

“陛下，老臣認為，大軍還是要班師回朝，現在我大漢剛剛恢覆了一些活力，國庫才剛剛充實了一些，這個時候大軍遠征已經讓後方吃力，之前的糧草補給隊伍在西域已經是艱難萬分，糧草在路上的損耗就有十之二三，這回又要在外長期駐守，這軍需糧草的消耗恐怕我們一時承受不起啊，糧草吃緊，必然要從百姓那裏去拿，這樣又會加重百姓的稅負，如此一來，有悖於光武先帝和陛下一直一來倡導的休養生息的基本政策啊，而且西域地處荒蠻之地，土地貧瘠，人口稀少，老臣認為完全沒必要派大軍駐守。”司空第五倫說。漢明帝聽了，也點點頭沒說話。

漢明帝覺得司徒和司空兩位愛卿說的都很有道理。這時朝堂上也紛紛討論起來，大家七嘴八舌，好不熱鬧。大家的出發點都是一心為了大漢，觀點都對，沒有錯。漢明帝只是要在這兩條都是對的觀點中采納對大漢最有利的一條。

漢明帝沈思了好一會，然後示意大家安靜，說：“兩位愛卿說的都有道理，這樣吧折中一下，大軍班師回朝，但西域都護府還是要設置的，留下張掖郡和敦煌郡的四千將士作為屯墾部隊在車師戍邊好了，其餘大軍回國。”“等等，留三千吧，讓張掖郡和敦煌郡的將士也回去幾個，不然邊塞的百姓對寡人就有意見了。”漢明帝說完看了看司徒和司空，再望了望群臣，看大家都沒說話。於是微微一笑說“既然如此，那各位看看駐地該選哪裏呢？竇固在信裏說車師國有好幾處城池可以用，有什麽車師前國王城，車師後國王城，柳中城，金蒲城，還有龜茲乾城，你們中誰對這些城池有了解啊？”話音剛落司徒鮑昱站出來說“回陛下，臣一直在關註著西域局勢，西域諸國的城池都不是很多，畢竟那裏地廣人稀，所以臣對那裏的城池都有所了解，不知道陛下是打算只設置一個西域都護府呢？還是準備連帶設置戊己校尉呢？”司徒話音剛落，群臣又議論了起來，漢明帝說“對，也不能光設置一個西域都護府，司徒愛卿就先說說這些城池，容我仔細思量。”

司徒鮑昱拱手道“諾，陛下，臣覺得我大漢軍隊的駐地是萬萬不能在他們的王城的。”漢明帝聽了說“為何？”鮑昱說“西域人一直以來都是野蠻落後民族，對自己部落忠誠度很高，對外族有著天生的排斥，如果我們在他們的王城駐軍，會被西域人認為是入侵，認為是要滅他們，他們必然會反抗，這樣不利於我們長久的統治，其實自從武帝開拓西域一來，雖然西域諸國都臣服我大漢，但這種臣服並不主要靠我大漢的武力威懾，而都是靠我大漢的仁政，靠通商，這些舉措讓西域諸國都覺得我們大漢是真心實意的對他們，而且每年我大漢都會有豐厚的賞賜給他們，所以西域諸國才從心底裏臣服我大漢，這也是我們大漢和匈奴對西域的不同。”

漢明帝聽了說：“愛卿說的有理，那另外三處該如何選呢？”鮑昱接著說“臣認為，另外三處不用選，全部留下駐軍。”話音一落，群臣又議論紛紛，司空第五倫立刻說道“既然大半主力都已經班師回朝，僅僅留下少量駐軍，如按司徒的意思，那如果有外敵來犯，如此兵力分散，如何能退敵啊？”漢明帝看大家都議論紛紛，就招招手說“好了好了，都別說了，聽司徒愛卿說完嘛。”

於是司徒向漢明帝施了禮，接著不緊不慢的說“回陛下，臣認為只有分散兵力才能盡可能的散布我大漢在西域的影響力，也才能體現出我大漢的國威和自信，如果整個西域就只有一處漢軍駐地，臣猜想那些西域國家估計心裏也會有想法，而且西域的城池普遍都很小，一座城池能有上千百姓就已經算不錯了，如果把留下的這三千人馬都放在一座城池裏面，那必然是行不通的。竇固將軍說的這三座城池分布的都很好，一座在車師後國，兩座在西域的中樞國家車師前國。從這三座城池分布上來看，很是合理，其中金蒲城是唯一一座在天山北側車師後國境內的城池，是一座小城，陛下可設置一個校尉統兵八九百人駐防即可，這樣我們大漢對天山北側的西域諸國比如車師後國、烏孫國、大宛國和姑墨國等就可以施加威懾力和影響力。柳中城在天山南側的車師前國，這座城池可是一座堅城啊，它是西域的要塞重鎮，西域諸國常年的必爭之地，車師王能把這座城池拿出來，我想他是希望借著我們大漢的力量來震懾其他西域國家，以便保住這座城池，此城陛下也可設置一個校尉統兵八九百人即可。龜茲乾城也在天山南側的車師前國，是這三城中離我們大漢最近的一座城池，是一座名不見經傳的小城池，這座城池適合設置西域都護府，一來它不起眼，在這裏設置西域都護府，可以告訴那些西域國家，我大漢對占領西域沒興趣，只要你們西域諸國甘心做我大漢的附屬國就可以了，二來它離我大漢邊塞玉門關和敦煌郡都相對最近，如果北匈奴人從西面北面發兵來攻，他們也可以以最快的速度前往玉門關和敦煌郡求救，而且還可以順便去鄯善國和伊吾城搬救兵，這樣看來它是最安全的一座城池，在龜茲乾城設置西域都護府，可以很好的控制焉耆國、龜茲國等西域大國，甚至是西域南道的鄯善、樓蘭等國也可能威懾到。所以臣認為這三處城池我們都應該留下，雖然兵力相對分散，但我們在西域也不是孤獨的，我相信只要陛下恩威並施，那些西域諸國必將和我大漢一起抵抗北匈奴。”

漢明帝聽完司徒鮑昱這一通分析，連連點頭讚嘆道“愛卿說的很有道理，既然如此那就把戊己校尉拆開，分別設置一個戊校尉和一個己校尉。”司徒鮑昱拱手道“陛下聖明。”漢明帝想了想，笑著說“那就讓陳睦擔任西域都護，駐軍一個營於車師前國的龜茲乾城，耿恭為戊校尉，屯兵車師後國的金蒲城，謁者關寵為己校尉，屯守車師前國的柳中城駐紮守衛，每個駐屯地各設一支八九百人的屯墾部隊，其他部隊班師回朝，然後讓剛剛歸降的西域諸國每家找一個地位靠前的王子隨班師大軍一起來洛陽做人質，同時命令鄯善國等西域國家協助這三地駐軍，以防萬一。”話說完，群臣附和道“陛下聖明。”司徒鮑昱這時說“陛下，如今已是年末，臣覺得還是讓大軍就在車師先過了年再班師吧。”漢明帝一聽司徒鮑昱這麽一說，仔細想了想說“愛卿說的很對，這點倒是提醒了寡人，如果讓他們收到詔書就班師，估計過年的時候大軍都還在大漠裏，這樣也太不合人情了，好，就依愛卿之言，傳旨讓竇固和耿秉先在車師過年，過完年後立刻班師回國，不得有誤。”於是朝堂上又是一片“陛下聖明。”

話分兩頭說，這段時間漢軍在車師休整，而被漢軍打敗的北匈奴單於狼狽的跑回了北匈奴的漠北王廷後，看著帶回來的極少的殘兵敗將，很是惱怒，天天想著要報覆。狐鹿看到後說“單於，覆仇這事不能急啊，如今大漢軍隊正在車師駐紮，主將還是竇固和那個詭計多端的耿秉，我們需要從長計議啊。”單於一聽，也冷靜了下來，思量著說“沒錯，有那個耿秉在，我們就算現在反攻也得不到任何好處。”狐鹿接著說“是啊，我們現在首要做的就是先休養生息，隨時做好準備，以靜觀其變啊。”

單於有點不高興的說“你怎麽知道他們會變啊，他們這回是明顯要收回西域，難道你能讓他們走嗎？”狐鹿呵呵一笑說“單於英明，不過不是我讓他們走，我估摸著大漢朝廷會想著讓他們回去的。”單於一聽，開始思考起來。

狐鹿借著說“單於應該明白，漢軍打仗，不管是打多遠，打完後都是要班師回國的，等到他們班師回朝之時，就是我們主動出擊之日啊。”單於聽明白了，大喜說“對啊，漢軍也是人，也想家啊，再說這麽多人在外面，大漢朝廷養起來也是很費勁的嘛。”說完得意的笑了起來。接著單於說道“還好我北匈奴這次主力未失，這段時間你加派密探到西域和車師後國刺探情報，一有消息，隨時來報。”狐鹿領命。

單於說“待漢軍回師之後，我一定要把車師王安得和王後都給殺了，我本以為自己親自去能讓車師和我一起抵抗漢軍，沒想到他們敢主動投降，是一點面子都不給我，氣死我了。”狐鹿說“這肯定是那個王後的意思，當時在車師後王王廷我就看出來了，西域誰不知道她是漢人後羿，安得對這個王後也是十分的寵愛，不然安得怎麽會同意讓一個王後養兵帶軍呢，這個王後必須除掉，除掉了王後，車師就好辦了，等漢軍班師後，我們再策反利誘西域其它諸國，到時候西域諸國必然還是要歸附我北匈奴。”單於高興的說“恩，不錯，就這麽辦，我是不會就這樣認輸的，我們北方的狼就從來沒有怕過中原的羊，他們那些中原的羊註定是給我們吃，幾只牧羊犬算什麽，西域註定是要向我臣服。”說完單於對狐鹿說“策反利誘的事就交給先生了。”狐鹿領命。單於接著對手下將領說“阿布，沒事時就別花天酒地了，盡快給我把大軍組織起來。”阿布領命。阿布是單於手下第一戰將，深得單於信任。

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