什麽叫“宣撫”?除了當年受日軍的“宣撫”活動騷擾的中國淪陷區的老百姓外，在今天已經是鮮為人知了。就是在日本，“宣撫”這個詞也早已成為一個死詞，年輕一代大都不知何所指了。日本學者竹內實在《宣撫的思想》一文中寫道：“‘宣撫’或者是‘宣撫班’這類詞，今天，在日語的世界中已經成了死詞。然而，在盧溝橋事變以後，到整個日中戰爭時期，這卻是一個帶有某種浪漫主義色彩的、尖端的、思想的、政治性的用詞。它試圖使人忘掉在中國的軍事行動的可恥性(多少是無意識地意識到的)，它不能不帶有咒語的意味。”又說：“‘宣撫’這個詞的起源於中國唐朝的制度‘宣撫使’，指的是從中央到地第八章N日軍在中國淪陷區的“宣撫”活動及“宣撫文學”方進行地方的安定工作的高級軍事司令官”。(見《日本人眼裏的中國形象》，巖波書店1992年版)可見，當年日軍使用“宣撫”這個詞，是故意取唐朝的意味而用之的，意味著日本把中國的淪陷區作為日本的“地方”，並加以鞏固和安定，具有赤裸裸的殖民主義侵略的含意。

把“宣撫”二字分析起來看，也是“宣傳”、“安撫”的意思。日本的中國的侵略活動，一開始就是武裝侵略與文化侵略齊頭並進的。他們非常重視在中國淪陷區的宣傳，稱為“思想戰”或“思想宣傳戰”。侵華戰爭全面發動之後不久，日本就出版了不少諸如《戰爭與思想宣傳戰》、《戰爭宣傳論》、《大陸的思想戰》之類的論述“思想宣傳戰”專門著作。日本的“思想戰”或“思想宣傳戰”，按其不同的對象，可分為兩個部分。一部分是面對中國文化人和上層階級的，在這些人當中進行“大東亞主義”、“大東亞共榮圈”、“皇道文化”之類的宣傳滲透，拉攏親日勢力，培養和扶植漢奸。另一部分是面對淪陷區的普通老百姓的。而所謂“宣撫”，指的就是面向中國普通老百姓的思想宣傳活動。這種“宣撫”活動，是日本在中國淪陷區的所謂“思想宣傳戰”的主要形式和途徑，在日軍的“思想宣傳戰”中占有十分重要的地位。

日本在中國淪陷區的“宣撫”活動，規模很大，為害甚烈。如果說，武裝侵略、燒殺搶掠是日本軍隊對付中國人民的硬刀子，那麽，“宣撫”活動則是對付中國人民的軟刀子。他們在占領區采取種種手段，大肆進行欺騙宣傳，造謠惑眾，軟硬兼施，又拉又打，分化當地老百姓的抗日鬥志，成立漢奸組織，為日本侵略軍收集、提供情報，離間、破壞民眾和抗日軍隊、特別是與八路軍的關系。由於“宣撫班”的這些活動在日本侵華戰爭中起到了如此大的作用，所以很快受到了日本軍方及日本國內的普遍關註。從1938年開始，日本國內改變了此前只註重報道前線戰役，而對宣撫活動註意不夠的情況，出現了許多關於“宣撫”及“宣撫班”情況的報道。例如，1938年，日本組織了一個由“轉向者”(即變節了的原共產黨員)組成的“皇軍慰問團”前往華北淪陷區。這些人回國後出版了一份報告，極力宣揚日軍“宣撫班”的“宣撫活動”。如中山義郎在1938年3月發表的《左翼轉向者所看到的北支》(“北支”即中國北方——引者註)中寫道：

在北支，最讓我們關註的是宣撫班的活動。在皇軍進駐的地方，無論何處都可以看到宣撫活動。我們旅行所到之處，到處都張貼著宣撫班搞的宣傳畫和傳單。只有這種和皇軍的威武相伴隨的宣撫工作，才雄辯地說明這次戰爭不單是攻擊和侵略，也是促使支那民眾反省、並重新握手的前提。我們奇怪為什麽從軍者們只註意熱鬧的戰爭狀況的報道，而對雖然平凡無奇，然而事關重大的宣撫活動未予報道。我們對此很不滿意。

宣撫班在前線推進之處，到處開展活動。首先，占領一個村落後，就馬上去那個地方保護非戰鬥人員，向戰爭中逃散的村民宣傳皇軍的恩威，讓他們回到村子來。在棉花、高粱尚未收完的地方，指導他們收獲。還從城裏帶來經紀人讓他們從事生意活動。總之是努力把村民從戰爭的傷害中拯救出來。……

八條隆盛在《事變意義的確立》一文說：

我有幸看到了保定、石家莊、邯鄲的街區。在居民逃離的房屋上，都貼上了日本軍司令部的封條。上面寫著：“歸來者未經治安維持會辦手續者不得入。”一打聽，才知道〔日〕軍占領了城區，在挨家挨戶掃蕩了殘敵之後，宣撫班的人就貼上這種封條，把不在者的家產保護起來。保定城內，大部分居民已經回來了，很熱鬧。我看見兩家鋪子前面聚集著人，吵吵嚷嚷的。那是治安維持會在發米。和支那的親日家提攜，組織了治安維持會。像這樣的活動，就是宣撫班的工作。

宣撫班讓民眾理解皇軍出兵的真意，告訴他們皇軍決不幹掠奪之類的事情。從而讓民眾安心、信賴，讓他們積極地與皇軍配合。這些工作，就是宣撫班的任務。……

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