次日是大朝會，皇帝竟然破天荒的沒有前來，奉天殿上，群臣竊竊私語，不知道發生了什麽事情，一直等了兩個時辰，皇帝的禦駕才到。

皇帝的臉色有些蒼白，精神也不濟，上來就問戶部尚書周子卿，庫裏還有多少銀子，多少糧食。

周子卿從容出班奏道：“回陛下，戶部已經沒有銀子了。”

“啪”的一聲，皇帝的手拍在龍椅扶手上，蒼白的臉色竟然有一絲病態的潮紅，是被周子卿的話氣的，堂堂帝國戶部，竟然沒有銀子了，這怎麽可能。

“銀子呢？朕問你，銀子哪去了？”

周子卿道：“天佑二十二年，歲入四百五十八萬兩銀子，歲支五百二十三萬兩銀子，虧空六十五萬兩，現在已經是寅吃卯糧，哪裏還有銀子。”

皇帝冷靜了一下，又問：“那糧食呢？”

“去年歲入稅糧三千四百五十八萬七千六百二十三石，河南水災，河北蝗災，已經用掉了大半，再加上慣常用度，尚餘下一百萬石左右，因為這個數字是變動的，臣也不能說的太確切。”

一百萬石糧食庫存，根本不足以支撐一個帝國的運行，要知道天災人禍隨時會發生，那都需要賑濟，撫恤，還有那麽多吃朝廷飯的官吏，士兵要開銷，這點糧食，只要發生突發事件，就撐不住了。

皇帝以往對於錢糧方面的問題不太重視，總覺得帝國地大物博，應有盡有，沒想到居然窮到了這個地步。

錢都哪去了？仔細想想都有明確的花銷方向，每年官吏俸祿，軍隊軍餉，修繕城池，制造武器，購買馬匹，維持龐大的驛站系統，光這些固定的支出就是很龐大的一個數字，北面經常打仗，只要一開戰，銀子就流水一般的淌出去，那可是個無底洞。

元朝時期，國家歲入也不過三百餘萬兩，大周朝的歲入已經增加了不少了，可是這個數字卻讓皇帝感到有些蹊蹺。

要知道，光是姑蘇夏家每年的收入就不下百萬兩，幾乎達到朝廷總收入的三分之一了，區區一個商人就這麽有錢，那麽全國的商人加在一起，豈不是遠超朝廷。

還有那些大地主，大豪強，良田萬頃，佃戶上千，他們所繳納的稅銀卻擁有的田產不成比例，這是由於朝廷落後的人頭稅制度以及大周嚴重的土地兼並風潮，皇上不是不知道這些，只是那些地主士紳，乃是國朝的根本，自己當初篡位奪權之後，曾經許諾過他們，不改制度的。

現在看來，已經到了不得不改的地步了。

即將面臨國戰，庫裏沒有銀子怎麽能行。

皇帝傳旨，不管采取什麽辦法，總之一定要盡快見到銀子，見到糧食，這才好對西涼開戰。

周子卿奏對道：“正值秋季，各地收割的糧食還未解來，今年的稅銀已經征收過了，倘若提前征收明年的，會形成惡性循環，不如陛下先拿出一部分內帑來應對急需。”

內帑，那可是皇帝的私房錢，國家竟然要窮到動用內帑的地步了嗎？皇帝又心急起來，臉色潮紅，剛要暴怒，忽然捂住嘴咳嗽了幾聲，一旁曹少欽關切的問道：“陛下，要不要招太醫？”

“不用。”皇帝無力的揮揮手，又對重臣道：“朝廷養著你們，就是為國出力的，大周不窮，朝廷窮，朕不相信你們想不出辦法來，今天先這樣吧，你們回去想辦法，想好了給朕上折子，有獻良策者，重賞。”

退朝了，皇帝先出了奉天殿轉回後宮，群臣這才一哄而散，沿著禦道一邊走一邊三三兩兩的商議著，這回皇帝可給大家出了難題了，要說解決也不難，現成的辦法就在那裏擺著，攤丁入畝，可是誰敢提？這是皇帝曾經拿來攻擊前朝漢武的玩意，誰提出來那不是打皇上的臉麽。

還有內帑，誰不知道，內帑遠比國庫要豐厚殷實，那些礦山工場都被內務府的稅監把持著，銀子大把大把的被他們貪汙，只有一小部分充作內帑，就這，都比戶部多得多，皇上守著金庫，卻讓別人想辦法，真是難為人。

楊鋒一個人孤單的走著，眉頭緊皺，他意識到，這或許是自己再度出位的機會。

次日，一封長達萬言的奏折便送到了皇帝的案頭，這不是楊鋒一時間寫出來的，而是參照了前人的經驗，並且和柳松坡研究了很久才得出的最佳方案，不過，這份奏折上只署了楊鋒一個人的名字。

為了避免皇帝鬧心，原先漢武時期試行的攤丁入畝法被改稱為《一條鞭法》，內容也做了相應的改動，把原先以裏甲為單位的征收對象擴大到了州縣，原先的人頭稅為主，田賦為輔倒了個，改成按照地畝征稅，人頭稅的份額相應減少。

奏折上，對一條鞭法施行之後的成果做了憧憬，根據目前大周朝的田畝數字，歲入起碼增加一倍，達到九百萬兩，如果有時間仔細丈量土地的話，這個數字還會增加一成，達到一千萬兩。

當看到一千萬兩的時候，皇帝兩眼放光，忍不住擊掌道：“好！”

再往下看，楊鋒又提出一條策略，開挖運河，裁撤驛卒，同時開挖南北東西兩個方向的運河，借助原有的湖波河流，大興土木，除了能興漕運之外，還能灌溉良田。

運河好處大大，水路運輸不需畜力，運輸量大，晝夜都能行船，速度又快，傳達政令，運輸糧草士兵，效率大增，運河啟用之後，大批驛站就可以裁撤，要知道維持那二十裏一個的驛站，每年的花費可是一筆天文數字。

皇帝深以為然，這兩個辦法都說到他心裏去了，實行新的田畝稅收制度，可以開源，開挖運河大興漕運，可以節流，這樣一開，大周朝萬世無憂矣。

至於面子問題，只要不提及那些特定的字眼，皇帝並不在意，現在皇位已經坐穩了，也該對那些人下手了。

可是楊鋒提出的兩條策略，見效都比較慢，今年的稅已經收過了，只能明年再實行一條鞭法，開挖運河更是浩大無比的工程，沒有十幾年，幾十年的時間別想見效。

所以皇帝還采納了另一位協辦大學士的意見，孟知秋建議開征西餉，臨時性加賦，先度過目前的危機再說，目前除了這個辦法，似乎也沒有更好的策略了。

皇帝獨斷專行，說什麽就是什麽，不出三天，索要糧草，加征西餉，冬季農閑時間征集民夫開挖運河的公文便雪片一般飛向大周各地。

……

陜西，長安，陜甘總督臨時衙門。

來自陜西全境的官員們濟濟一堂，像這種全省主官齊聚省府的機會並不多，趁著總督大人還未登堂，大家都忙著寒暄，敘交情，論輩分，都是官場上的人，氣氛相當融洽。

“陜甘總監軍海公公到！範總督到！”隨著一聲通傳，蟒袍玉帶的海公公和身穿紅袍的範良臣走了進來，兩人升了座，在案子後面坐定，將各地官員一一點卯之後，眾官員按照品級落座，所幸前汾陽侯府的大廳足夠大，這麽多官員坐在一起也不擁擠。

“聖上有旨。”海公公幹咳一聲道，拿出一個明黃色的卷軸。

眾人趕緊又來，排成好幾列，面對海公公跪下聽旨。

“奉天承運，皇帝詔曰……特在陜西征糧三百萬石，銀一百萬兩，丁壯十萬人，以供西征大軍驅使，如有延誤，抗命者，斬無赦，欽此。”海公公念完，將聖旨交到了最前面的範良臣手中，大搖大擺的先去了，只留下滿地官員面面相覷。

海公公走了，範良臣拿著聖旨走到公案後面坐下，道：“都起來吧，商量商量如何征糧征稅。”

範良臣是個性格溫和的官員，大家在他面前也能放得開，海公公既然走了，官員們的膽子也大了起來。

“三百萬石，怎麽這麽多，咱們陜西又不是江南，如何攤派這麽多的糧食？”有人憤憤說道。

“還有西餉，居然要我們陜西出一百萬兩，這是竭澤而漁啊！真不知道是朝中哪個家夥出的餿主意！”

陜西雖然比甘肅富裕，但也就是仗著渭河平原那點良田，比湖廣江南這樣的魚米之鄉差多了，三百萬石的糧食，一百萬兩銀子，不是拿不出來，但那樣會傷筋動骨，搞得民不聊生，激起民變也未可知，地方官們倒也不都是酒囊飯袋，這些道理還是明白的。

“都別廢話了，這可是聖旨，誰敢違抗？”範良臣道，官員們無奈，只好各回本州縣想方設法征集錢糧民夫去了，反正他們的俸祿一個字兒不會少，無論征收多少都是攤在老百姓身上，興許還能借著這個當口為自己撈一點好處呢。

歷史上比這還要狠毒的橫征暴斂比比皆是，酷吏們為了政績不惜把老百姓往死裏逼，華夏子民是最善良最能忍耐的，只要不把他們往絕路上逼，總會咬咬牙堅持下來。

但是這次不同，巨額的賦稅如同秦嶺一般壓了過來，一場風暴迫在眉睫了。

……

長安，西涼會館，元封和李善長對坐著，良久，元封才道：“這樣做，我良心會不安的。”

“成大事者，就要拋棄自己的良心，你父親沒能做到，所以他失敗了，老夫希望太子不要重蹈覆轍。”李善長道。

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