這一日傍晚，張良接獲扶蘇詔令，令其入宮，張良不敢怠慢，急換上朝服，急急入宮而去。

到得南書房時，便見室內已有數人在坐，除扶蘇外，尚有贏忌、蕭何、範天石三位朝中數一數二的重臣！張良心中格登一下，心知今日所議之事必然不小！

“臣張良見駕來遲，請陛下恕罪！”張良急忙施了一禮。“軍師不用多禮，快請坐！”扶蘇微笑著道。

張良起身，向贏忌等示意了一下，便和贏忌坐在一起，與蕭何、範天石二人相對！

扶蘇見諸人已齊，點了點頭道：“諸卿，今日朕招諸位來，便是想議一議正式立國以後，朕究竟該如何治理這個殃殃大國！諸卿都是智謀之士，天下翹楚，請暢所欲言，勿要有所顧忌！”其實扶蘇招這四人來是有私心的，這四人都是重國、愛民、無私之人，讓他們來協助制訂一些重要的國策，一可聽到實心話，二也可收到實效！

四人互相看了看，熟悉的彼此交流了一下眼神，蕭何先道：“陛下，天下大亂剛定，當先要做的有三件事！”“噢，哪三件事？蕭卿說來！”扶蘇一副洗耳恭聽的模樣！

蕭何道：“一、恢覆各地生活秩序。天下經年餘大亂，很多地方荒蕪人煙，田地無人耕種，但有些地方卻是流民密集、無地可種，所以若不想辦法盡快讓流民們有地可種，恐怕食不裹腹之下，必然又生禍患！”

扶蘇點了點頭道：“蕭卿所慮是實，朕過兩日便頒旨各省各縣，對滯留在各縣的流民本縣能接納的盡快想辦法吸收，本縣接納不下的遣返原籍。如果遺返原籍有困難的，朕特批可適當開墾新地讓流民耕種，朝庭也可根本各地情況適當下拔一些款資作遣返及安置流民之用！蕭卿、範卿，汝二人要做好具體的安排工作，勿要讓各地官府浮於表面！”

“是，陛下！”蕭何和範天石點了點頭。

“第二點就是：清剿各地匪患！現在天下成氣候的叛軍已經沒有了，但是各地嘯聚山林、打家劫舍的小股匪徒卻是很多，尤其是關東新定之地最為嚴重。如果解決不好匪患，恐怕百姓們也難以安心耕種！”蕭何繼續道。

扶蘇點頭讚同道：“不錯，沒有一個和平的環境，百姓們就無法安心生活，這匪患是非剿不可，但是朕想這些匪患中肯定多有流民無奈而為之，所以也不可完全用暴力手段解決問題！這樣吧，朕會盡快下詔：本著仁慈之心，除罪行累累之慣匪外，大赦天下各地匪徒，旨到之日起限期一月歸降各地官府。如到期各郡縣境內還有匪患者，各地駐軍立即出動，嚴勵鎮壓，抓一批殺一批，決不手軟！一年後，朕會派出多隊巡閱使巡查全國，如再發現匪患嚴重之地，該縣第一長官就地免職、押送鹹陽審訊！諸卿以為如何？”

張良笑道：“陛下英明，如此處理，十分妥當！”扶蘇笑道：“看看，軍師又拍朕的馬屁了！”諸人大笑。

蕭何亦笑著道：“前兩件事辦好以後，各地百姓們的生活就基本上能有保障了！但是要想百姓們生活好一些，還得解決第三件事情：打擊奸商。現在天下初定，各地物資多有稀缺，尤其是糧食更是短缺，因為有不少黑心商販屯積聚奇，買低賣高，大肆盤剝因為戰亂本已貧困不堪的各地百姓，此類害群之馬不除，百姓們亦難以心服。臣這裏已經接到各地轉來的多紙相關訴狀，實令人觸目驚心！”

扶蘇聞言苦笑道：“這樣大發國難財、戰爭財的奸商什麽時候都有，商人以逐利為天性本無可厚非，但如果太過，那就非嚴懲不可！這樣吧，朕立即下旨各郡縣，想盡一切辦法穩定物價、打擊投機倒把分子，有敢頂風作案者，根據商法，罪加一等，嚴懲不殆，所涉及物資也盡數收歸國庫。亂世用重典，否則難收奇效！

這其中當以穩定糧價最為重要，蕭卿、範卿，朕會立即動用‘秦風’以飛鴿傳書將各地正常糧價與現在糧價報知與你們，你們根據這些消息，為各地糧食的價格定一個指導價來，務求公正、合理，既不能讓百姓們吃虧，也不能讓商人無利可圖！另外，迅速從巴蜀和江南調糧北上，一邊賑濟欠糧各縣，一邊將各地糧價壓下去！其餘諸如鹽、鐵、布匹等緊缺物資你們亦可依照朕的辦法，加以妥善解決，務求半年見效、一年大成！有沒有問題？”

蕭何與範天石聞言呆看了兩眼，忽地笑了，範天石樂道：“陛下真是神人，好像有什麽困難，靈機一動便有妙法，臣和蕭相正為此事著急、苦無良策，沒想到如今陛下輕輕松松便解決了！”扶蘇心中暗樂：“廢話，你以為朕前生那麽多年的書是白念的，俺可是雙碩士呢！”面上卻樂道：“範卿也來拍馬屁了！”眾人大笑！

扶蘇喝了口茶，潤了潤喉又道：“蕭卿這三條很重要，可確保天下能夠盡快安定下來，恢覆正常的生活秩序！但是這只是治民，尚未涉及到治國，所以還請諸卿繼續暢所欲言！”

範天石與扶蘇相識多年，那是知已，聞弦歌而知雅意，便緩緩道：“治國方面，比治國更加覆雜。臣亦有三條要談，但是大體之意卻是四個字：中央集權！”

扶蘇聞言一振，點頭道：“範卿所言甚善，不妨細述之！”

範天石也喝了點茶水潤了潤喉道：“第一、就是兵權和兵力。如今天下初定，多有將領手握重兵分鎮各地者，這十分不好！雖然以陛下的威望，一時不會有什麽岔子，但是如果任其發展下去，恐怕會成尾大不掉之勢，所以必須迅速想辦法將兵權收回國有！而且，現在國內已定，再養著上百萬的大軍已經沒有必要，不若裁減部分兵員歸於各地以補充民間，這樣國家和百姓的負擔也可小些！”贏忌等聞言一時不敢說話，這個問題太敏感了！

扶蘇沈默了片刻道：“此言甚善，但會不會讓天下人以為朕是在搞鳥盡弓藏，兔死狗烹呢？”範天石正色道：“為國家計，陛下必須如此！只要陛下善待諸將，將其等兵權徐徐削之，以陛下在軍中的威望，想必無人可說什麽，除非他想謀反！”

扶蘇心想也是：“以自己在軍中的威望，再加上蒙恬、李信、韓信等大將不是自己的生死之交，就是自己一手提拔之人，何人敢造反！？何況天下大定之後調整軍權亦是名正言順之事，軍隊和百姓都亂久思定，根本不可能隨將領們造反！”便看了看贏忌道：“二弟，你看呢？”贏忌考慮了一下，看了看扶蘇的臉色才道：“臣弟也認為如此甚妥，雖然有些困難，但有些事情是一定要做的，而且要及早做！陛下可借裁軍之機，將各地之兵重新整編，將領也重新分派；部分老將可令其退役，其空位由陛下派親信之人接替；另外亦當盡快恢覆舊日虎符調兵制度，以免將領生變！”

扶蘇毅然下定決心道：“好！便如此決定了，鐵打的營盤流水的兵，朕決不能留有後患！”又問張良道：“子房，如今各地在冊軍士大概有多少人？”張良忙道：“臣記得，大約有一百五十萬眾，不過肯定還有不少未在冊者！”

扶蘇倒吸了口冷氣道：“父皇在時，天下人口約有二千四百萬人，如今經年餘大戰，關東損失嚴重，估計全國人口大約在一千七八百萬人左右，豈不是十人養一兵！當真非減不可了！”考慮了一下道：“這樣吧，天下目前約有四十餘郡，視各地人口、地理等情況，分駐一到二萬人，爭取將各地的地方鎮守部隊一年內壓縮到六十萬人左右，以這些兵力鎮壓土匪和維持治安應該夠了！另外，中央留一部禁軍作為機動兵力，大約在二十萬人的規模！其餘則為邊防軍，北疆設三十萬人，南疆設十萬人。這樣各地兵力總計約一百二十萬人！朕估計幾乎將現在的兵力削了三成左右，可大大減輕國家和民間的負擔，而且亦可讓軍隊邊屯墾邊訓練，這樣又可節約一大筆開支，估計以這樣的兵力，國家一時還是能承受的！”

張良聞言點了點頭道：“陛下考慮得很周到，現在亂世剛定，兵力不可裁減太多，否則一旦有變，就難以及時反應！”

扶蘇點了點頭，對範天石道：“範卿，那第二件事呢？”範天石道：“第二件事就是打擊豪強。這豪強分兩種，上是朝臣：臣以為日後君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一個虛名即可，這樣一則可避免其尾大不小，二則也可以防止其仗勢欺民，臣建議亦改為俸祿制；下為地方士族豪紳：這些人在當地勢力盤根錯雜，各地方官員多難以制衡，若不想法削弱之，必會給國家大治帶來很大的麻煩！”

扶蘇考慮了片刻道：“舊年，父皇雖不再分封諸侯，但食邑制度還是保存的，因為各食邑僅僅是將財權交給了封主，軍權和政權還是由國家掌握的，這和諸侯之封還是有很大不同的！不過，朕也考慮了，要改就幹脆改得徹底一些，為了國家的長治久安，食邑制亦要徹底取消，改成俸祿制。朕想如果不是心存叵測之人，該拿的錢一分不少，應該不會有什麽怨言的！至於地方上的豪強嗎，暫時由‘秦風’出面，掃除部分最不法的，震懾其餘人等，等日後時機成熟，再慢慢收拾他們，目前還是以穩定為重！”眾人醒悟，現在若逼急了，恐怕那些地方豪強會趁天下初定、人心不滿之機有所異動！

範天石又說第三件事道：“另外，就是國家要加強對地方官史的管理。現在各地的官史還多是舊秦時的老人，他們不少人或是靠錢財、或是靠關系，又抑或是靠吹牛拍馬爬上的高位，這些人如何能夠治理好地方。所以，臣建議立即征選賢能，逐步以各種借口替換掉那些不稱職的官員，此其一；其二，陛下可秘令‘秦風’，加強對各地官史的監控，如有瀆職者，迅速回報，一經查實，嚴厲懲處；第三、陛下當收回各地主要官員的任免權，以前先皇時只管到直接任免縣一級主官的任免權，臣意以為陛下當再進一步，連縣尉、縣司空、縣司馬等要職也要報由陛下親自核批，這樣國家就大大加強了對地方官史的控制，可有效解決官員效率低下以及責任心不強等問題！”

“嗯，範卿這個想法也很好，對加強中央集權大有好處！但朕還有另二個想法：一、就是官員不得在家鄉任職，這樣可一定程度上避免官紳勾結、壓榨百姓的事件；二、以三年為一任期，由朝庭對各郡縣主要官員的任職情況進行評估：如確定其不稱職，可處以降職等處罰；如成績優異，可與以上調或與以嘉獎；如成績平平者，則盡量調往它方，以免其在本地坐大後，產生不安之心！朕這兩點沒有什麽新鮮的東西，就是要盡可能地削除官員魚肉百姓的機會！不知諸卿以為如何？”扶蘇考慮了一下，將後世的一些經驗說了出來！

贏忌等考慮了一下，覺得很有道理，範天石道：“陛下所言雖以前從未施行過，卻頗合理數，臣認為頗可一試！”扶蘇聞言很是高興道：“那好，今日議事便到此為止，諸卿且各去回去，軍師負責軍務方面，蕭卿和範卿負責政務方面，將今日的所議的章程具體實行方法擬就出來，明晚交與朕審閱。如沒有什麽問題，便頒詔令全國施行！二弟，你可統籌安排一下，幫幫三人的忙！”“是，陛下！”贏忌四人領命！

不數日，和贏忌等人商議妥當後，扶蘇以雷霆之勢一連頒布多條法令，開始對國內諸多不安份因素進行鐵腕整頓。在扶蘇崇高威望的壓制下，再輔以強大的軍權和朝中開明軍政重臣的支持，各地法令執行情況雖有些波折，但總體來是比較順利的。因為扶蘇的改革對天下絕大多數人是有利的，而且也並沒有觸及到那些豪紳士族階層的根本利益，所以雖有一些反對之音，但是都翻不起什麽大浪，很快便被鎮壓下去！

大約用時半年左右，各地的生活秩序便漸漸走上正軌；一年後，各項法令基本執行完畢，國家消除了主要的隱患後，各項政治、軍事、經濟活動開始全面恢覆、呈現出一副健康蓬勃的態勢。

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