1696年2月2日，烈火驕陽一般的天氣。而在拉普拉塔河口附近的上海港內，大批印第安人、梅斯蒂索人及歐洲非國民勞務工正在忙活著。他們進行著的是一項被稱為“惠民工程”的項目，即由東岸建設部出資興建的住宅樓項目，以供未來工業區、港口區的工人、管理人員居住。

雖然不斷有人指責，這些房屋地處荒野，交通也不方便，周圍什麽景色也沒有，貿然上馬這種耗資極大的項目，很大概率會虧本。但政府依然不為所動，堅持修建這個被很多人譏諷為“鬼城”的項目。事實上他們是有全盤的規劃的，未來這裏會修建道路，會有公園及游樂設施，會有清潔幹凈的供水，會有良好的治安，“鬼城”終究會住滿人，他們有這個自信。

新居民區的規劃從一開始就反覆論證，以免南村港那種淩亂的布局重現現在那裏已經非常繁華，地價、房價都升了起來，再想改造就難了。新居民區首要重視的就是衛生狀況了，首先附件建設了一家采用最新技術過濾、消毒的供水廠，以確保住在裏面的居民有清潔、安全的飲用水。其次，這裏處在工業區的上風口，工廠所產生的廢氣很難影響到這裏，這又是一種保障。兩種因素加起來，說實話比老城市那些居住區要好不少。

像首都東方港，因為早期的規模較小，一些工廠當時雖然建在郊外，但在幾十年的發展過後，隨著城市範圍的擴張，這些工廠慢慢被包圍了進去，進而導致居民區和工廠毗鄰的狀況發生。在那種環境下，人是不可能有太好的居住質量的，哪怕是那些收入不錯的中產階級也得呼吸“香甜”的工業廢氣，誰也不能例外。

吸取了教訓的東岸人不打算重蹈覆轍。因此，在獲得遼闊的拉普拉塔平原之後，他們決心重新設計規劃，並且準備弄得大氣一點，有超前量。上海港的這處居民區就是在這種指導思想下應運而生的這個居民區主要為附近的寶馬自行車廠（現在已經開始研發新一代拖拉機）、南方車輛廠（分廠）、現代特種船舶廠的工人們提供的，很明顯，這是一個交通產業園區。

值得一提的是，這個居民區不準備給在本地工作五年以下的人居住，為此還遭到了東岸人民黨的抨擊。但上海縣政府堅持己見，並且給出了理由：以南村港的經驗看來，從鄉村地帶移居城市的農民們不習慣使用自來水、衛生設備或排水管道，他們經常把垃圾丟在街道上或河裏面，以至於街道清潔程度十分堪憂，河面也“漂浮著大量腐爛汙穢的不明垃圾”，使其成了“文明的恥辱”。

應該說，這種政策是相當具有歧視性的，而且在操作上也有問題。畢竟上海縣是一座新城市，移民占了多數，符合工作滿五年條件的人很少，屆時有多少人可以買房居住？但上海縣和上海鎮兩級政府並不打算妥協，他們聲稱會根據實際調查情況，給予一些人特別許可比如從鎮海縣過來的熟練船廠工人但這同樣遭到了東岸人民黨的強烈抨擊，《民生》雜志上有人公開撰文宣稱這可能導致舞弊行為。

但沒人理會他們。上海縣政府已經打定主意，未來居住區的弄堂、街道的打掃，排水暗溝的清理，照明和供水設施的維護，都將追求最高標準，他們實在不想象東方縣、平安縣等老城市的同行們那樣被居民們指責甚至是謾罵了，他們更不想居民區時不時遭到亂七八糟的疾病的侵襲，這是最低要求，也是對城市未來的發展負責。

新建的居住區的主體仍然是這幾年非常流行的所謂分層住宅樓。按照新出臺的建築條例，住宅樓的高度必須和其屋後的空地成比例，房屋結構是“在同一層內自成一局”，即包含客廳、臥室和廚房，面積都不算太大，但足夠舒適地居住了。而自然而然地，這種住宅樓的興建成本也不會低，建設部和上海縣政府都投入了大筆資金，甚至就連工商部也出資三十萬元來幫忙，可見一斑。

之所以如此，其實原因也很簡單，這樓賣得出去，能賺錢！東方縣等老城市的分層公寓的銷售情況給了大家以良好的參照，那些房子都能一售而空，更別說這些規劃過的新房子了使用了鋼筋水泥等新一代建築技術的優質房屋。

也就是說，這些房子其實是能掙錢的，就是前期投資太大了點罷了。曾經有一些社會資金表示願意入股參與進來，但出於種種考慮，最後還是被建設部和上海縣政府婉拒，他們想先打造一些高標準、高質量的模範房屋，然後讓後面進場的投資者比照著來。這種“不友好”的舉動無疑很是得罪了一些人，他們非常憤怒，尤其是那些從屬於“覆興俱樂部”的商人們，紛紛對其橫加指責。他們認為，政府部門的指責並不是修建住宅樓，而是對這些樓宇及其附屬物進行管理，尤其是治安、衛生等方面。現下這種動用財政資金興建房屋然後再售賣的行為非常不合理，必須加以禁止，交給社會來辦才是正道。

不管人們怎樣指責，這些房屋終究是興建起來了，並且速度很快。這得益於大量使用印第安勞工以及資金的快速到位，只要人力和錢有了，剩下的材料完全不是問題，要知道東岸的工業生產能力可不弱，應付這些項目綽綽有餘。

這個項目完成後，上海鋼鐵廠的職工住宅區也就被提上議事日程。不過這一次，建設部和上海縣政府將退居幕後，不再直接出資。這既是因為他們的資金並不是無限的，同時從某種程度上而言，也是一種妥協。因為誰都知道，上海鋼鐵行建成後，以該廠職工的購買力（很多人都是從其他鋼廠抽調的技術骨幹）和對住宅的迫切需求，新建起來的分層公寓很快就能被銷售出去。換句話說，這是一樁穩賺不賠的生意，對於那些沒膽子出海搞項目但又頗有影響力的各路資金來說，確實是一個很不錯的投資項目，一塊巨大的肥肉！

“如果算上孩子的話，一套公寓可以居住五個人。平安縣的類似住宅樓每戶平均住4.65人，鐵嶺縣類似的樓每戶住5.04人，首都東方縣少一些，大概有4.5人的樣子，最少的是金融中心平安縣，大概住4.0人出頭的樣子。真是奇怪，那裏的房子面積稍大一些，人們的平均收入也更高，但每套公寓所住的人口反倒是最少的，真是搞不懂。”與建築工地一條馬路之隔的某間茶棚下，頭上已經長出不少銀絲的項目經理奇怪地說道。

“和俺們鄉下還是沒法比，甚至和郊區都不好比。在俺老家大興縣鄉下，那裏多是石頭修建的農舍。一大家子往往有七八口人，那是簡直可以說是房多人少，居住條件哪是這裏可以比的？不過願意在農村住的人畢竟不是多數，很多人寧可到城裏一天工作十小時，也不願意在農村侍弄土地，那裏的房子，不值錢。”年輕的副手嘆了口氣，憂愁地說道：“收入低，季節性失業（冬季農閑時節），衛生條件差，學校差，生了病也很難得到及時治療，留不住人也很正常。啊，說到這個我就有些佩服那些去邊疆開荒的人，真他媽的牛逼，自己奔著黑暗走，不知道腦子咋想的。”

“少發兩句牢騷你也就能在這裏買房了。”項目經理狠狠地在皮鞋上敲了敲煙鬥，然後說道：“你也不看看以前的城市工人居住條件咋樣。羅洽縣那邊是我國重要的漁港，我曾經幫忙改造過那邊的相關居住區，那叫一個差。街道上不管怎麽打掃都有一股揮之不去的臭味，房屋是自己建的，狹小、陰暗，人均面積小，和農村根本沒法比。國家那時候對農村多好，早期甚至免費幫新來的農民蓋房子，後來也是提供低息甚至是無息貸款幫助他們解決住房問題。最近二十年風向變了，國家開始大力投資城市建設，資金大幅度往這邊傾斜，城市工人的條件就好多了。不但環境衛生多有改善，人均居住面積也大大增加，雖然距離老部長提出的‘人人有其屋’的宏偉目標還有不小距離，但也非常不錯了。”

“有錢就買房吧。你看上海縣這幾個項目，為了吸引人才，給新設的企業解決困難，他們可是放棄了這些分層公寓樓的土地稅的。等這波建設**嗯，大概會興建一萬多套公寓過去後，保不齊為了解決財政困難，縣政府就會祭出土地稅，到時候價格可能會上漲。”項目經濟繼續說道。

居住條件不是文明的一個全面的試金石，但對於一個志在高遠的新興綜合型城市而言，卻又是一個繞不過去的話題。供給和需求照例共同起著房屋數量多寡和價格高低的作用，工資勞動者對更大更好房屋的需求，始終存在並且將繼續長期存在。因此，對於政府而言，這已不僅僅是一個經濟意義上的問題，在高於經濟的價值範疇以外，它還有更重要的意義。如何解決這個問題並且保持城市繼續發展，其實很考驗執政者的智慧。

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