改革，是一件繁瑣至極的事情，但是改革的步驟，其實是有借鑒之法的。

甘奇改革的東西太多太多，以致於這些政策還需要一個過渡與試驗，所謂試驗，有一個東西叫做特區，這顯然是可以借鑒的操作方式。

特區要做的就是試驗，任何政策，現在特區進行，失敗的及時改正，成功的馬上推廣全國。

大宋有天然的特區，那就是京畿開封府，開封府這個地方很符合條件，有足夠多的軍隊，有足夠多的人口，開封府還是平原地帶，農業發達，手工業與商業也發達，更重要的是這裏就在朝廷的眼皮子底下，任何成功與失敗，都一目了然。

改革不再一朝一夕，更不在拍著腦袋決定一切，只要開封府成功了，才算有了真正的施政經驗，也可以更好的說服整個朝廷與皇帝。

甘奇的改革綱要裏，第一件事就是裁撤禁軍，東京禁軍二十萬左右，一年靡費無數，卻又沒有任何作用。保家衛國或者保衛首都？完全用不上，邊軍一旦真的一敗塗地了，這東京禁軍還沒有見到敵人就已經嚇得魂飛魄散了，靠這二十萬軍隊保衛京城，那完全就是一廂情願。

裁撤，東京大裁軍。

皇帝的聖旨下來了，中書門下的命令也下來了，接著樞密院的命令也就立馬下達了。軍政一把抓，還有一個支持甘奇的皇帝，在軍事改革這件事情上，明面上幾乎沒有任何阻力。

二十萬東京禁軍，裁撤到五萬之數，士兵以十八歲到三十歲為主，其餘人皆裁撤。軍將以十八歲到四十五歲為主，其他的也全部裁撤。

士兵裁撤，每個人可得二十畝河套土地，朝廷發放去西北的路費，朝廷也派遣官吏帶隊組織人員出發，還發放五貫錢作為在河套的耕種費用。朝廷還免費發放春耕的種子，提供春耕的工具出租。到得西北，西北各州府還會鼎力提供各種支持，比如口糧。

開荒這種事情，第一年是很艱苦的，第二年就會穩定下來，第三年就會讓這些人富裕起來。關鍵是第一年，如今甘奇當家，朝廷的事情幾乎就成了他這個宰相自己的事情。

錢，朝廷來出，其實就是軍費，東京裁撤十五萬大軍，不僅是糧餉不必再發了，也不必再發什麽軍械打造維護之類的款項。只需要發路費以及五貫前即可，土地這玩意是不要錢的。甚至他們去了西北，若是還願意當兵，自己去搶也行。

甘奇還要命令泉州那邊打造鋤犁等物，至少十幾萬套，從海路運到北方，在運到西北去出租，出租也可以先免費用，兩三年後再給錢。種愕在西北，會替甘奇安排好這些事情。

支撐十幾萬個家庭的口糧才是重中之重，這才是甘奇比較著急的事情，還好口糧可以分批運送，只要讓這十幾萬個家庭不斷糧即可。

其實也不一定有十幾萬個家庭，因為並非一個軍漢就是一個家庭，有許多家庭兩代、三代都是軍漢。這些事情樞密院也要核算，數據還沒有拿到，但是甘奇大概估算下來，有七八萬個家庭，四十萬左右的人口要遷徙。

至於那些不願意背井離鄉的軍漢家庭，甘奇也不會使用什麽強制的手段，不遠離開東京的，一個人發十貫的遣散費，盡皆卸甲，自謀生路。

但是還得用一些手段來動員這些人遷徙。

這種手段對於甘奇來說很簡單，不外乎宣傳。

《河套之地，黃河環繞，土地肥沃，沃野千裏，二十畝地，可保子孫萬代富庶。》

《軍漢浴血，鏖戰多年，終於掃平河套之黨項，得地數百裏，新皇登基，皇恩浩蕩，免費發放軍漢耕種，世世代代傳承，澤被蒼生，天子聖明。》

《河套沃土，一畝頂十畝！》

諸如此類的白話文章，京華時報日日刊登好幾篇，許多還是甘奇親自操刀執筆，還派人到軍營之中講讀，甚至還畫上了簡易的地圖，讓所有人都知道河套到底是怎麽一個河套。

有時候需要說一點謊言，帶著善意，甘奇把河套誇得比蘇杭江南還要好，用上了許多極具煽動性的語言來形容，多少有點連哄帶騙的意思。開荒屯田，從來都是艱苦的事情。

但是這謊言也是善意的，每個軍漢得二十畝地，這二十畝地一旦開荒完成，那小日子真比在汴梁好上十倍不止，雖然過程會很艱辛，但是成功之後，這些軍漢家庭往後想要養一個脫產的讀書兒子也不難。

煽動忽悠，連哄帶騙，自然是有效果的，也主要是甘相公的人品做了保證，如今甘相公在軍中的號召力極強，甘相公這麽說了，相信的人自然多不勝數。

裁撤軍隊，本是一件壞事，軍營之中反倒到處喜笑顏開。中國人，世世代代，就喜歡土地。

甘奇身邊的幾百軍漢，皆派到軍中去現身說法了。每每有人來現身說法，校場之上總是圍得水洩不通。

“甘相公這回可真是大方得緊，幾百裏地呢，那地方，當真好，某家可是親自出過鐵門關劫掠的，河套那個地方，北邊是黃河，東邊是黃河，西邊也是黃河，南邊還有許多河流，就這麽把這塊地包裹其中，只要開了渠，那就了不得了，勝過中原，堪比江南，黨項人用來長草放牧，實乃暴殄天物。”

“你當真去過那裏？”

“可不是？某家不是在那裏立功了，豈能隨相公回京？那地方，實在是太好了，某家此番戰功可得八畝地，這可是用八個人頭換來的，本來甘相公說把燕雲的地賞給某家，某家不願，倒是在鐵門關外得了八畝，你們若是到那裏去，一並把某家這八畝租種了，你們幫某家把地開出來即可，三年免租。”

“那……你這地，我一並種了。”

“你們趕緊去登記一下，若是晚了，地就更北了，越早登記越好，簽字畫押之後，就離鐵門關近了，如此才方便，越是晚了，好地都被別人搶去了……”

有人現身說法，有人煽動著，有人急不可耐要去得二十畝地，有人還在故土難離，有人觀望著，有人找到了看家護院做小廝的差事，準備得了十貫錢不走了……

軍中也開始了遴選，有人甚至主動要求離開，有人想方設法留下來。

一切都有條不紊進行著。

甘奇每天都在忙這件事情，時不時還親自到軍中督導遴選之事，也還抽查一些遴選完畢的名單。東京留五萬禁軍，一來得要真正的青壯，二來也要避免空餉之事發生。將來這五萬青壯還要重新制定訓練計劃，時不時考核訓練進度。

另外還有軍將裁撤辦法，這就覆雜許多了，下層軍將按照年齡先裁撤一批，年齡大的必須裁撤，發放二十貫到五十貫不等的遣散費用，若是願意遷移到西北，四十畝到一百畝不等的土地。

中層軍將，年齡倒是限制不大，但是要進行考核，試卷甘奇親自來出，識字自然就是基礎了，其次是體力，接著就是答題了，題目五花八門，主要考歷史與地理，考歷史上各種戰爭案例的分析，考全國各地的基本地理形態，比如黃河、長江、淮河都經過哪些地方，哪裏是戰略要沖，哪裏是軍事重點……

不達標，自然就得裁撤，發放五十貫到一百貫的遣散費，願意去西北，那自然有一百畝到五百畝不等的土地。都不強制，自由選擇。

上層軍將，也考核，考核的東西差不多，留下來的，自然權力更大，裁撤的，那自然給錢自謀生路，想來這些人基本上不願意遷徙。

這也是甘奇在做試驗，那就是冗官，大宋朝當官的實在是太多了，文武都一樣，恩蔭制度，從文官到武官，都是如此，爹當官，兒子也當官。這就導致大宋朝的官員系統極為臃腫，軍中各種待遇高的虞侯副將，多如牛毛。

好在這大宋朝文官天下，猜測武官，這些武官翻不起來浪花。但是甘奇心中，這是一個開始而已，終究還得裁撤到文官身上來。比如晏幾道，就是裁撤的對象，進士都考不上，當個毛的官？

考進士，對於當官而言，是有一個基本素質的考核標準的，策論寫不好，連理解分析都沒有，那自然更不談當官的素質。

裁減官員，這是一定要做的。與之匹配的政策也有，那就是每一屆取進士的名額人數可以適當的增加。

恩蔭這一條，給大宋的財政添加了太多的負擔，本來大宋朝官員的俸祿就高，古往今來最高。還弄一堆閑人養著，哪裏負擔得起？

從武官開始裁，再裁撤文官。寄祿的，恩蔭的，皆要想一個辦法來裁撤。這辦法自然也是考核，有些人還是要留的，比如種愕，他也是恩蔭，但是他這一類的就得留下來。這考核之法，就是為種愕這種人設置的。

京畿開封就是試驗田，一切都按照甘奇的安排在做。樞密院系統，甘奇用起來如臂指使，也算是牛刀小試，真要開始改革政務了，肯定不會這麽順利。

每一樣事情，都得花錢，三司那邊早已經叫苦連天。

好在一個多月之後，王安石入京了，王安石先去見了皇帝，新官上任，參知政事，還兼了一個三司使。三司使是甘奇的意思，與皇帝商量了許久。

三司自然就是財政部，這得甘奇親自掌握住，王安石去再好不過，熟門熟路。

但是王安石到三司上班的第二天，就到政事堂來找了甘奇，面容憔悴不已。

王安石直入主題：“甘相公，此番裁撤軍隊，短短月餘，花費已達二百多萬貫之多，三司已然捉襟見肘，如此下去，若真把此事徹底辦妥，只怕要四五百萬貫，這筆錢，三司怕真是拿不出來。這還只是裁撤京畿禁軍，若是全國皆開始裁撤禁廂，花費只怕高達兩千萬貫，三司怕是拿不出這筆錢來。此事能不能緩一緩，慢慢來……”

王安石說的是現實。

甘奇搖著頭：“不能拖拉，必須快刀斬亂麻。朝廷一年總度支不過七千多萬貫，軍費開支就要四五千萬貫之多。今年把此事辦成，明年就可以節約兩千多萬貫，那軍費開支控制在兩千多萬貫，往後年月，度支便輕松許多了。”

“可是，這錢，下官實在一時半會變不出來……”王安石為難不已，軍費開支，本來是平攤到全年的，如今甘奇裁軍，裁多少，就得一次性兌付多少人的遣散費與路費，乃至於口糧。這等於把全年的壓力都放在一起了，王安石是真變不出這麽多錢來。

甘奇忽然問了一句：“介甫兄以前是不是與我說過青苗之法？”

王安石主持的變法之中，青苗法就是其中的一個重點，青苗法簡單來說就是朝廷放貸給普通百姓，一來保證百姓每一年都有積蓄來展開新一年的生產活動，避免那些青黃不接的事情，二來讓百姓免受民間高利貸的盤剝，三來可以讓朝廷賺一些利息錢。

但是這個辦法最後還是失敗了，只因為這一切都是由官府來做的，官府做這種事情，裏面不免就有腐敗問題，反倒成了官吏盤剝百姓的手段，造成了很多問題，比如官員為了政績，強制百姓貸款，比如官吏為了自肥，任意加高利息。

這個青苗法的政策，王安石昔日與甘奇說過一些想法，此時甘奇又提了出來。

王安石以為甘奇想要施行這個辦法，便道：“甘相莫不是準備施行此法？”

甘奇搖頭：“倒也不是，此法出發點極好，卻難以施行。低息貸款給百姓，這是生財之道，也是利民之舉，卻不能以朝廷來做，更不能以官吏來做。”

王安石想了一想，知道甘奇說得是有一定的道理的。王安石不是不明白其中道理，但他為什麽非要做這件事呢？只因為大宋朝到得如今，高利貸實在太過厲害，民間對貸款的需求極大，但是卻只有高利貸一途，九出十三歸，高得嚇人。這也直接導致了許多問題，窮人越來越窮，土地兼並越來越嚴重。王安石想解決這些問題，但是他能想出的最好的辦法，就是朝廷低息貸款給百姓。

貸款，在這個時代，有一個重要的作用，那就是讓底層百姓保住自己本來就很少的資產。貸款的渠道卻只有一條，那就是高利貸。所以王安石的想法，是道理的，想用朝廷的力量讓需要貸款的人渡過難關。

當然，王安石也知道這個辦法，也有問題，就是那些官吏。所以王安石問了一語：“甘相莫不是還有更好的辦法？”

甘奇點頭：“錢莊。”

說白了，就是銀行，倒也不需要發行什麽紙幣，銀行這玩意，低息吸納百姓儲蓄，擡高一點利息貸出去，這就是基本的運作模式。

匯兌也是其中的業務，大宋朝對於匯兌的需求也極高，主要是因為大宋朝的錢實在太重了，數目多一點就得用車拉。所以匯兌的需求在大宋朝極高，匯兌簡單來說，就是在汴梁存一筆錢，拿一個憑證，到杭州就能用這個憑證取出這筆錢，這就是匯兌，其中收一點手續費。

而這個憑證，可以說他是存折，也可以說他是交子，發展下去，就可以是紙幣了。交子這玩意，大宋朝本來就有，只是因為濫發之後，崩潰了，這就是幾十年前的事情。

所以真要做這件事，得換一個名稱，比如存折。

王安石是有見識的，問道：“相公莫不是想要匯兌天下？”

甘奇點頭：“不僅要匯兌天下，還要以錢莊之名，行你那青苗之法。”

王安石立馬沈思起來。甘奇的辦法，就是用商業借貸來取代官府放貸，商業借貸就可以很大程度上避免許多問題，比如強制百姓借錢來做政績。

又比如可以更好的監管，並非說錢莊銀行就沒有腐敗問題，而是說監管錢莊的腐敗，比監管官吏的腐敗容易許多。因為這個時代的官員權力太大，幾乎監管不了。而錢莊是私人的產業，那就不一樣了，監管腐敗的辦法就多得多，手段也多得多，阻力會小得多。

還有一點，是甘奇真正要做錢莊的原因，那就是甘奇缺錢。

錢莊就可以解決缺錢的問題，如何解決？

朝廷沒錢，沒事，錢莊有錢，錢莊可以低息貸給朝廷，錢莊的錢哪裏來？集資，合法集資，用存款利息來吸納儲蓄。再把儲蓄貸給朝廷，完美解決了朝廷缺錢的問題。甚至朝廷還可以通過錢莊來發債，或者錢莊自己發債。

這個事情還有一個更大的好處，那就是解決甘奇自己公私難分的問題，甘奇以前就老是拿自己的錢去貼國用，而今當了宰相，這種事情就會更多。

甘奇要避免這個問題，那就得有一個辦法來分出公私，正兒八經的分出來。免得向以前一樣，甘奇拿自己的錢辦成了事，最後還成了一個壞人。

以後，錢的問題，都走錢莊。公私就分出來的，朝廷該還多少，就得還多少，還要還利息。

王安石聽懂了甘奇的話，但是他並不懂甘奇在裏面更多的想法，問道：“相公是想辦個匯兌錢莊，還要行借貸之事，但是相公又哪裏來這麽多錢呢？”

“多找合夥之人。”

“甘相公有那些合夥之人？”王安石顯然不懂其中的操作方式。

“三司衙門得入股，這是肯定的，還要拉陛下入股。我這裏有相撲場入股，溫泉酒店入股，慈善基金會入股，彩票也要入股，道堅書院入股，巧兒成衣入股，泉州鐵場入股，再到汴梁各家商戶招股。至少湊個五百萬貫的股本，多多益善。”甘奇想得極其周全，五百萬貫股本是至少的。

為什麽要拉這麽多人入股？三司入股，就代表官方，皇帝入股是給皇家賺錢，與以前給仁宗皇帝賺錢是一回事。其他的是甘奇自己入的股份，那自然就是甘奇自己的利益。最後是拉商戶入股，這就是為了匯兌更好的推行了，一旦大商戶們都有一些股份在其中，這些大商戶們的匯兌不必愁了，都會自動到錢莊裏來。

這是連鎖反應，大商戶們在此匯兌，就得在此存錢，這會讓錢莊的信用大漲，發展儲戶就會簡單許多。有了儲戶，就更有錢了，更有錢了，錢莊就更賺錢了，這是一個良性循環。

到時候錢莊一旦做大，還能增發股本，讓江南四川等地的大商戶入股，一張全國網絡就真正鋪開了。

還有一點，賬目公示制度，從慈善基金會就這麽做了，錢莊還得這麽做，這也是信譽來源，確保錢莊能真正發展成龐然大物的基礎。

這一套下來，許多問題都會迎刃而解。

“相公此法甚好，就是想要做成，怕是極難。”王安石大致明白了其中的道理，卻也知道難度。

甘奇自信非常：“若是旁人來做，自然是難。我來做，不難。與介甫兄說這些，便是想要介甫兄幫我做成此事。”

這事情，難就難在賬目之上，全國各地的賬目匯總，在這個時代是一個大工程，得專業的人才來主持，除了甘奇自己，也就王安石了。

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