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小悠：“大姑，你為什麽會覺得漢初分封是因為國家沒錢呢？”
大姑：“靈感來源於‘楚’。”
小悠：“楚漢之爭的那個楚？”
大姑：“不是，朝代歌‘夏商周秦漢’還記得嗎？”
小悠：“記得！”
大姑：“周朝實行分封制，所以與周同時代，有許多諸侯國並存，其中就有楚，這就是我這裏說的楚，它在秦朝之前，而楚漢之爭的楚是在秦朝之後，不是同一個楚。”
小悠：“大姑，你怎麽會想到去看楚國的歷史呢？哦！我想起來了，你家祖上是楚國人，你想了解自家祖宗曾經生活過的地方，所以去看楚國的歷史，對嗎？”
大姑：“我祖上是楚國人沒錯，但我之所以去看楚國歷史，是因為‘郡縣’。”
小悠：“啊？”
大姑：“夏商周秦漢，周實行分封制，其後秦漢時期實行的郡縣制難道是突然出現的嗎？”
小悠：“哦！中間有一個過渡環節，是楚國嗎？”
大姑：“嗯！郡縣制起於春秋戰國（東周）時期，縣制起源於春秋時期的楚武王（公元前741年―前690年在位），郡制起源於春秋時期的秦穆公（公元前659年－前621年在位），經過法家歷代的改革，最終成型於秦漢時期。”
小悠：“原來最早的縣是楚武王設立的呀！”
大姑：“嚴格說來，只能說是郡縣制意義上的縣是楚武王設立的，而縣這種設置，最少在周朝時期就已經有了。
東漢許慎編著的《說文解字》中曾提到：‘周制：天子地方千裏，分為百縣，縣有四郡。’
清朱駿聲、段玉裁對《說文解字》的註解：‘古者縣大郡小，秦以後郡大縣小。’”
小悠：“原來周代就有縣，但卻是縣下設郡，那時的縣長是比市長大的官。後來才是縣上設郡，郡成為縣的上一級。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代的‘縣’跟郡縣制的‘縣’有什麽不同呢？周代已經有縣了，為什麽說郡縣制的縣是始於楚國呢？”
大姑：“這就要說到分封制與郡縣制的主要區別了。小悠，你知道二者的主要區別是什麽嗎？”
小悠：“知道！主要區別是‘傳承制度’不同。分封制下，諸侯一旦被封，都世代相傳，即實行‘世襲制’。郡縣制則與此相反，郡縣的行政長官郡守和縣令，均是由皇帝直接任免的，而且不能世襲，即實行的是‘任免制’。”
大姑：“現在大多認為，周代為‘世卿世祿制’，中央官和地方官一般是世襲。”
小悠：“哦！所以周代的縣官實際上也跟諸侯差不多，所以實際上是分封制的官，而非郡縣制的官，所以那時的‘縣’也非‘郡縣制’的縣。那為什麽不直接視為諸侯呢？”
大姑：“我覺得可能是因為兩者的權力範圍不一樣。周代的縣的長官稱為‘縣正’，與諸侯國的統治者‘國君’雖然均為世襲，但擁有的權力不同。
國君的權力比較全面，大致有：人事權（官員任免權）、兵權、財權、立法權、司法權以及其他行政決定權。
而縣正的權力，據《周禮-地官-縣正》記載：‘各掌其縣之政令征比，以頒田裏，以分職事。掌其治訟，趨其稼事而賞罰之。’所以縣正一般只有司法權以及執行政令的權力。其他權力尤其是兵權，縣正應該是沒有的。”
小悠：“哦！所以‘縣正’是官是臣，而諸侯國的‘國君’則是君，二者雖然都是世襲，但卻有君臣之別。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代，縣下設郡，縣上呢？有像現在的‘市’一樣的級別嗎？”
大姑：“有！《周禮》：‘縣系於遂。’——縣的上一級為‘遂’。遂的長官為‘遂大夫’。
在西周的直屬領地，也劃分政區，設官治理。城內和近郊依次劃分為鄉、州、黨、族、閶、比等不同行政單位。在遠郊則劃分為遂、縣、鄙、酆（zàn）、裏鄰等。”
小悠：“也就是說，縣是在‘遠郊’才有的行政區劃，在‘城內和近郊’則稱為州。縣和州的上一級，分別為鄉和遂？”
大姑：“是的。”
小悠：“‘鄉’之下是‘州’，而州是在‘城內和近郊’，而‘縣’則在‘遠郊’——這麽說來，周朝的‘鄉下人’是現在的‘城裏人’，而周朝的‘縣裏人’則才是現在的‘鄉下人’吶！”
大姑：“那時不叫‘城裏人’和‘鄉人下’，而是稱為‘國人’和‘野人’，或是‘國人’和‘庶人’！”
西周時期地方管理實行‘國’和‘野’對立的鄉遂制度。在這個制度下，周王和諸侯的國都及其四郊以內地區被稱為‘國’，而四郊以外的地區則被稱為‘野’。
在‘國’的地區設有若幹‘鄉’，居住者被稱為‘國人’，而‘野’的地區則設有若幹‘遂’或‘屬’，居住者被稱為‘野人’或‘庶人’。”
小悠：“我這個縣城長大的孩子，在周代竟然是‘野人’——我感覺受到了傷害！”
大姑：“時代不一樣，稱呼早就改了！”
小悠：“對！什麽‘野人’！都多少年前的老黃歷了，周朝的稱呼到現在早就沒影了！”
大姑：“那也不一定！‘鄙人’和‘下裏巴人’聽過嗎？”
小悠：“跟周有關系嗎？”
大姑：“嗯！《周禮》記載：‘五家為鄰，五鄰為裏，四裏為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂。’一縣分五鄙、百裏，有傳言說‘鄙人’和‘下裏巴人’就來源於此！”
小悠：“我的天！沒想到這兩個詞竟然有這麽古老的淵源。”
大姑：“嗯！”
小悠：“楚國和郡縣制的縣的關系我是明白了，但跟‘漢初分封是因為國家沒錢’又是怎麽聯系上的呢？”
大姑：“楚國是周成王時期（公元前1042年—1021年）時間建立的，那時是子男之國，封地不過五十裏，建國之初比較‘貧弱’！”
小悠：“貧弱？不就是窮嗎？怎麽看出楚國窮啦？”
大姑：“有一個典故流傳至今，名叫‘鄀國盜牛’，又稱‘楚人偷牛’！說的是楚國建國時，窮的拿不出祭品，只好從鄰居鄀國去盜了一頭還沒長角兒的小牛，又怕鄀國小牛的主人找來，連夜宰殺後祭祀，直到今天，楚人的祭祀都還在夜裏進行。”
小悠：“這是真窮啊！好歹是一個諸侯國國君，怎麽會這麽窮呢？祖上一點積蓄都沒有嗎？這不應該呀！”
大姑：“有哇！但應該是蓋房子花光了。說是楚國先祖本是居住在京都，到熊繹受周成王分子爵封建國時，才遷徙到夷屯的丹陽封地，到了封地之後，便建了一個占蔔和祭祀的宗祠類的廟宇，廟堂的房子建好了，發現沒牛，於是有了‘楚人偷牛’的故事——所以我推測，是蓋房子給花光了！”
小悠：“原來楚國國君買房，也是要掏空家底呀——原來三千年前，買房也是一件不容易的事啊！但這跟漢初的分封有什麽關系呢？”
大姑：“楚國這房子，是自己蓋的吧？”
小悠：“是呀！”
大姑：“如果是官員，這就是官府，這衙門是誰付錢來蓋呢？”
小悠：“國家財政負擔。”
大姑：“但周天子掏錢了嗎？”
小悠：“沒有，是楚國老熊家自己蓋的。所以，為了不花錢，漢初就把地給封出去了，房子（衙門）自己蓋，保安（軍隊）自己養，老子不管！”
大姑：“嗯！不過這只是我個人的猜想而已！”
小悠：“明白！‘免責聲明’貼上：‘內容虛構，如有雷同，實屬巧合！’”
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大姑：“不是，朝代歌‘夏商周秦漢’還記得嗎？”
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大姑：“周朝實行分封制，所以與周同時代，有許多諸侯國並存，其中就有楚，這就是我這裏說的楚，它在秦朝之前，而楚漢之爭的楚是在秦朝之後，不是同一個楚。”
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小悠：“啊？”
大姑：“夏商周秦漢，周實行分封制，其後秦漢時期實行的郡縣制難道是突然出現的嗎？”
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大姑：“嗯！郡縣制起於春秋戰國（東周）時期，縣制起源於春秋時期的楚武王（公元前741年―前690年在位），郡制起源於春秋時期的秦穆公（公元前659年－前621年在位），經過法家歷代的改革，最終成型於秦漢時期。”
小悠：“原來最早的縣是楚武王設立的呀！”
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清朱駿聲、段玉裁對《說文解字》的註解：‘古者縣大郡小，秦以後郡大縣小。’”
小悠：“原來周代就有縣，但卻是縣下設郡，那時的縣長是比市長大的官。後來才是縣上設郡，郡成為縣的上一級。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代的‘縣’跟郡縣制的‘縣’有什麽不同呢？周代已經有縣了，為什麽說郡縣制的縣是始於楚國呢？”
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大姑：“現在大多認為，周代為‘世卿世祿制’，中央官和地方官一般是世襲。”
小悠：“哦！所以周代的縣官實際上也跟諸侯差不多，所以實際上是分封制的官，而非郡縣制的官，所以那時的‘縣’也非‘郡縣制’的縣。那為什麽不直接視為諸侯呢？”
大姑：“我覺得可能是因為兩者的權力範圍不一樣。周代的縣的長官稱為‘縣正’，與諸侯國的統治者‘國君’雖然均為世襲，但擁有的權力不同。
國君的權力比較全面，大致有：人事權（官員任免權）、兵權、財權、立法權、司法權以及其他行政決定權。
而縣正的權力，據《周禮-地官-縣正》記載：‘各掌其縣之政令征比，以頒田裏，以分職事。掌其治訟，趨其稼事而賞罰之。’所以縣正一般只有司法權以及執行政令的權力。其他權力尤其是兵權，縣正應該是沒有的。”
小悠：“哦！所以‘縣正’是官是臣，而諸侯國的‘國君’則是君，二者雖然都是世襲，但卻有君臣之別。”
大姑：“嗯！”
小悠：“那周代，縣下設郡，縣上呢？有像現在的‘市’一樣的級別嗎？”
大姑：“有！《周禮》：‘縣系於遂。’——縣的上一級為‘遂’。遂的長官為‘遂大夫’。
在西周的直屬領地，也劃分政區，設官治理。城內和近郊依次劃分為鄉、州、黨、族、閶、比等不同行政單位。在遠郊則劃分為遂、縣、鄙、酆（zàn）、裏鄰等。”
小悠：“也就是說，縣是在‘遠郊’才有的行政區劃，在‘城內和近郊’則稱為州。縣和州的上一級，分別為鄉和遂？”
大姑：“是的。”
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在‘國’的地區設有若幹‘鄉’，居住者被稱為‘國人’，而‘野’的地區則設有若幹‘遂’或‘屬’，居住者被稱為‘野人’或‘庶人’。”
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大姑：“嗯！”
小悠：“楚國和郡縣制的縣的關系我是明白了，但跟‘漢初分封是因為國家沒錢’又是怎麽聯系上的呢？”
大姑：“楚國是周成王時期（公元前1042年—1021年）時間建立的，那時是子男之國，封地不過五十裏，建國之初比較‘貧弱’！”
小悠：“貧弱？不就是窮嗎？怎麽看出楚國窮啦？”
大姑：“有一個典故流傳至今，名叫‘鄀國盜牛’，又稱‘楚人偷牛’！說的是楚國建國時，窮的拿不出祭品，只好從鄰居鄀國去盜了一頭還沒長角兒的小牛，又怕鄀國小牛的主人找來，連夜宰殺後祭祀，直到今天，楚人的祭祀都還在夜裏進行。”
小悠：“這是真窮啊！好歹是一個諸侯國國君，怎麽會這麽窮呢？祖上一點積蓄都沒有嗎？這不應該呀！”
大姑：“有哇！但應該是蓋房子花光了。說是楚國先祖本是居住在京都，到熊繹受周成王分子爵封建國時，才遷徙到夷屯的丹陽封地，到了封地之後，便建了一個占蔔和祭祀的宗祠類的廟宇，廟堂的房子建好了，發現沒牛，於是有了‘楚人偷牛’的故事——所以我推測，是蓋房子給花光了！”
小悠：“原來楚國國君買房，也是要掏空家底呀——原來三千年前，買房也是一件不容易的事啊！但這跟漢初的分封有什麽關系呢？”
大姑：“楚國這房子，是自己蓋的吧？”
小悠：“是呀！”
大姑：“如果是官員，這就是官府，這衙門是誰付錢來蓋呢？”
小悠：“國家財政負擔。”
大姑：“但周天子掏錢了嗎？”
小悠：“沒有，是楚國老熊家自己蓋的。所以，為了不花錢，漢初就把地給封出去了，房子（衙門）自己蓋，保安（軍隊）自己養，老子不管！”
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