第十四回－廢舊的物資－054
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第十四回－廢舊的物資－054
按照分工，審計人員分別對該公司農網改造有關工程概算、預算、結算報表，工程設計與圖紙變更、驗收竣工圖紙、財務核算憑證和省電力公司的決算批覆、材料采購、驗收入庫耗用情況，以及電力服務部的工程實施及財務收支情況實施了審計。
花了三天的時間，上述面上的工作基本完成。審計組長楊明發要求組員把各自手上的情況攏一攏，晚上審計組開會，匯報前期審計工作情況。
李國慶副科長與小郭負責工程造價審計。小郭說，依據省電力建設定額站文件和其它有關政策，材料成本采用九九年至零一年的加權平均單價計算，賬面審計核減三期工程項目投資造價497萬元，主要是核減材料造價。而根據建設期借款、還款的發生時間，結合先期投入使用而暫估入賬的“固定資產”時間，按照借款費用資本化的有關規定，審計核減生產經營占用資金，其利息費用44萬元不應計入農改工程成本。
黃年平副科長與餘星光負責財務收支和工程建設材料收發存情況的審計。餘星光說，該公司農網改造資金雖設專戶管理，但整個投資的財務收支卻與供電公司的生產經營和機關收支混在一起處理，難於準確劃分農網改造資金的財務收支情況。
從供電公司生產經營與機關財務賬面來看，該公司兩千年通過電力服務部借用農改資金150萬元，用於企業的生產經營活動。截止審計日，已歸還90萬元，尚占用60萬元。通過電力服務部借用農改資金227萬元，用於公司新建辦公大樓的基建投資。截止審計日尚未歸還。審計組由此分析，被審計單位稱用自有資金投入農改工程67萬元與事實不符，實際是挪用了農改專項資金287萬元。
主審水若山和小高負責項目概算、完工進度等情況的審計，暫沒有什麽需要大家討論的事項。
把上述基本查明的事項又梳理了一遍，審計組開始討論下一步的審計思路，然後決定抽查五個鄉鎮的農網和縣城三個所的城網改造情況，並結合工程結算真實性的審計，對施工現場進行實地觀察、測量等必要的審計程序。
討論結束已是晚上十點多，湖陽縣審計局的小餘走出審計組落腳的賓館。五月江南的夜還有點涼意。小餘想打車回家，但等了半天沒出租車。
決定還是走回家，離家也不遠，步行也就20來分鐘吧。在路上，他掏出手機跟財務科長鄒小平打了個電話，問鄒科長休息了沒有。
鄒科長當然還沒有休息，正等他的電話，好掌握審計組接下來的動態呢。
小餘說，“照目前審計組發現的情況看，沒什麽大的問題——放心審計下去實地察看。”
鄒小平又問了打算去哪些鄉鎮，先去哪裏。然後就掛了小餘的電話，連夜分別通知審計組打算去的鄉鎮供電所，由供電所長負責轉告鄉政府領導，做好迎審的充分準備。
第二天，審計組分為兩個小組，項目主審水若山帶一組到農村鄉鎮供電所，審計組長楊明發帶一組在城區供電所，有什麽情況兩個小組及時溝通。
下鄉的審計小組先是選擇了農網改造任務重，所涉農戶較多的碧溪鎮。
該鎮政府所在地是移民建鎮後新建的，與新元鄉新遷的鄉政府所在地相距不遠。九八年的那場特大洪水把政府辦公大樓和附屬設施淹沒了。後來就著移民建鎮的機會，遷移鎮政府並形成新的集鎮。供電所等其他鄉級機構一並搬遷了過來，經過前後五年的基礎設施建設，新鎮面貌煥然一新。
碧溪鎮長帶著人早早地在鎮口迎接審計組一行人，將審計組一行4人及陪同來的財務科長鄒小平與公司施工管理人員迎進了會客室。
會客室照例是水果，每人發了一包軟中華，泡上一杯好茶，然後開始聽情況、看資料。
這種氣派，完全不像餘次山局長在進點會上介紹的，全縣上下克服農網改造經費緊張，項目實施運行捉襟見肘的窘況。
水若山心裏想，莫非這是專門為了迎接審計？
鎮政府和供電所的匯報與進點會上聽到的內容基本差不多，也就是說光聽匯報是查不出什麽問題的。審計小組決定上農戶家去調查取證，去農網改造現場察看。
上戶調查的結果與被審計單位和碧溪鎮匯報的情況有出入！
據村裏的電工反映，湖陽縣電力服務部從項目法人處接受工程分包後，又委托其下屬的非獨立核算單位——湖陽縣電力安裝公司負責施工，湖陽縣電力安裝公司接包後又將施工任務分解到各鄉鎮供電所，再由鄉鎮供電所聘請各村電工具體組織施工，並由最後施工和各村電工自行承擔施工質量監理任務，負責施工並監理的各村電工沒有工程施工記錄和監理日志。
農村電工向審計人員提供的碧溪鎮供電所（甲方）與各村電工（乙方，有的是供電所的職工）簽訂的施工協議書約定：乙方施工時向施工所在的村委會材料保管人員領取工程材料。乙方施工過程中回收的臺區廢舊材料全部交由縣供電公司處理，乙方不得擅自變賣處理。在乙方不發生任何違背或傷害甲方利益的事後，甲方向縣供電公司提取施工工資並發給乙方。施工單價為：四線每公裏1800元，二線每公裏1600元，施工單價含電線打洞、拉線、搬運等力資費用。
“按照協議上的約定，你們是否足額領取了施工費用？”水若山問村裏的電工。
“哪有啊，我們只領到協議單價的百分之五十五，另百分之四十五，供電所說是作為工程質量保證金，由縣供電公司在下撥工程時扣收。”
按照有關規定，工程質保金只收取百分之五，為什麽收百分之四十五這麽多？“零一年以前完工的工程，到現在還沒退還質保金嗎？”水若山進一步追問。
“說是質保金，其實是不可能退還的，訂協議時口頭上已經約好了，供電所的人也間接透露過，說他們收取的百分之四十五施工費，所裏也不能全部得到，從電力服務部到安裝公司，再到供電所，層層轉包，每轉包一次就要抽個百分之十的管理費。”言語裏，村電工表現得心甘情願。
“協議價裏包括電線桿打洞、接線和搬運等方面的力資費用，照理來說這些應由你們施工方直接請勞力並支付工資，能不能把支付力資的憑證給我們看看？”水若山接著問。
“真是不好意思，我們是個人不做賬的，平時的單據都是亂七八糟的塞在一起，就是當時找也很難找得全，現在過了這麽長時間，到哪兒去尋啊？”
“但是，據我們上戶調查了解，負責打洞、拉線和搬運的民工都說是他們出的義工，到誰的門口誰負責，沒有付給他們任何工資。他們還說，供電所的人打招呼了，要想早點拉線接電，用電戶也得出點力，幫忙打洞和拉線，要不就等肯出力的村莊改好了再說。”李國慶接上說。
“這個……”村電工吱吱唔唔，半天沒有說話。最後承認，他們沒有付力資費給用電村民。“工價本來就這麽低，再要我們自己花錢去請人打洞、拉線，別說是賺錢，日工資都混不到，要這樣，誰還會接這個項目啊？”
沒有支付村民的力資費也得到了供電所負責人的證實。
審計調查的5個農村供電所此項情況基本一致，按照建設定額，低壓線路電桿施工安裝費每根55元，5個供電所合計工程量折合施工安裝費313萬元。該項工程施工均由受益村農戶自行組織投資投勞解決，應付未付給農村用工，虛列工程支出。
審計調查還了解到，該縣財產保險公司與各鄉鎮政府達成一致意見，農網改造期間為了確保農戶用電安全，由鄉鎮政府與保險公司聯合發文，規定電改農戶每月每戶必須繳納1塊錢的用電安全保險費，在進戶線路接通前，一次性預交一年即12塊錢的保險費，等全縣農網改造全部結束，電網運行正常後，用電保險費才改由農戶自願繳納。
但這一點，湖陽縣財產保險公司鄉鎮保險所的負責人和被調查的鄉鎮負責人否認了，說收取保險費完全采取農戶自願的原則。
但上戶調查時，農戶反映的情況並非如此。農戶說，要不預繳一年的保險費，就不讓接進戶線，是強制的收費。
上戶審計調查時，很多農戶還反映，他們使用的電表很多是兩、三個月前買的，剛用不久還是新的可以不換。可是供電所和施工的人硬說農網改造後使用的是新的計電箱，以前的電表不能使用，否則電表會走得更快，這是為農戶利益著想，所以必須全部換成供電所提供的新電表，每戶每只電表僅收取材料成本費60元。
“真要是這樣，收也就收了。既然我們的舊電表不能用，為什麽還要收去不給我們自己留著，算裏面的漆包線和塑料外殼，廢品收購站每只電表可賣5到10塊錢呢！”村民的話語裏顯露出些許不滿。
“這也無所謂啦，畢竟網改後電費比原來低了很多。以前一度電少說也要1塊五，分攤電損多時還要兩塊多，現在只要8毛錢，農民還是得了實惠。”有一女村民接著說，“但可氣的是，我們這裏農網改造都完工兩年多了，還是經常停電，不知道什麽原因，趕上大熱天，停電用不上電扇，屋外又沒有風，太陽又毒的時候，這日子委實難過。”
“是啊是啊，電改了怎麽還老是停電呢，不單是我們村，鄰村還有別的鄉鎮也都這麽說，不是都停，一個鄉就幾個村老停。一問上面，就說現在是高溫季節，用電高峰，變電站負荷不了，自然就停了。可為什麽總是停這幾個村的呢？而且下半年的大冷天也不是高溫季節，也不是用電高峰吧，為什麽也總停呢？”
就在審計組連續上戶調查的十幾天裏，的確趕上了幾次停電，而那時縣城審計的一組告訴他們，縣城沒有停電。打電話問與停電村同一變電站的其他鄉村，證實也沒有停電。
為什麽呢？是變電站負荷過大而特意停這幾個村的電嗎？可為什麽只停這幾個村的，就不輪流停別的村的呢？會不會存在施工質量的問題？或者是這幾個村的電工水平有問題？
這些疑問留在審計人員的審計日記裏。
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花了三天的時間，上述面上的工作基本完成。審計組長楊明發要求組員把各自手上的情況攏一攏，晚上審計組開會，匯報前期審計工作情況。
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黃年平副科長與餘星光負責財務收支和工程建設材料收發存情況的審計。餘星光說，該公司農網改造資金雖設專戶管理，但整個投資的財務收支卻與供電公司的生產經營和機關收支混在一起處理，難於準確劃分農網改造資金的財務收支情況。
從供電公司生產經營與機關財務賬面來看，該公司兩千年通過電力服務部借用農改資金150萬元，用於企業的生產經營活動。截止審計日，已歸還90萬元，尚占用60萬元。通過電力服務部借用農改資金227萬元，用於公司新建辦公大樓的基建投資。截止審計日尚未歸還。審計組由此分析，被審計單位稱用自有資金投入農改工程67萬元與事實不符，實際是挪用了農改專項資金287萬元。
主審水若山和小高負責項目概算、完工進度等情況的審計，暫沒有什麽需要大家討論的事項。
把上述基本查明的事項又梳理了一遍，審計組開始討論下一步的審計思路，然後決定抽查五個鄉鎮的農網和縣城三個所的城網改造情況，並結合工程結算真實性的審計，對施工現場進行實地觀察、測量等必要的審計程序。
討論結束已是晚上十點多，湖陽縣審計局的小餘走出審計組落腳的賓館。五月江南的夜還有點涼意。小餘想打車回家，但等了半天沒出租車。
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鄒科長當然還沒有休息，正等他的電話，好掌握審計組接下來的動態呢。
小餘說，“照目前審計組發現的情況看，沒什麽大的問題——放心審計下去實地察看。”
鄒小平又問了打算去哪些鄉鎮，先去哪裏。然後就掛了小餘的電話，連夜分別通知審計組打算去的鄉鎮供電所，由供電所長負責轉告鄉政府領導，做好迎審的充分準備。
第二天，審計組分為兩個小組，項目主審水若山帶一組到農村鄉鎮供電所，審計組長楊明發帶一組在城區供電所，有什麽情況兩個小組及時溝通。
下鄉的審計小組先是選擇了農網改造任務重，所涉農戶較多的碧溪鎮。
該鎮政府所在地是移民建鎮後新建的，與新元鄉新遷的鄉政府所在地相距不遠。九八年的那場特大洪水把政府辦公大樓和附屬設施淹沒了。後來就著移民建鎮的機會，遷移鎮政府並形成新的集鎮。供電所等其他鄉級機構一並搬遷了過來，經過前後五年的基礎設施建設，新鎮面貌煥然一新。
碧溪鎮長帶著人早早地在鎮口迎接審計組一行人，將審計組一行4人及陪同來的財務科長鄒小平與公司施工管理人員迎進了會客室。
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這種氣派，完全不像餘次山局長在進點會上介紹的，全縣上下克服農網改造經費緊張，項目實施運行捉襟見肘的窘況。
水若山心裏想，莫非這是專門為了迎接審計？
鎮政府和供電所的匯報與進點會上聽到的內容基本差不多，也就是說光聽匯報是查不出什麽問題的。審計小組決定上農戶家去調查取證，去農網改造現場察看。
上戶調查的結果與被審計單位和碧溪鎮匯報的情況有出入！
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農村電工向審計人員提供的碧溪鎮供電所（甲方）與各村電工（乙方，有的是供電所的職工）簽訂的施工協議書約定：乙方施工時向施工所在的村委會材料保管人員領取工程材料。乙方施工過程中回收的臺區廢舊材料全部交由縣供電公司處理，乙方不得擅自變賣處理。在乙方不發生任何違背或傷害甲方利益的事後，甲方向縣供電公司提取施工工資並發給乙方。施工單價為：四線每公裏1800元，二線每公裏1600元，施工單價含電線打洞、拉線、搬運等力資費用。
“按照協議上的約定，你們是否足額領取了施工費用？”水若山問村裏的電工。
“哪有啊，我們只領到協議單價的百分之五十五，另百分之四十五，供電所說是作為工程質量保證金，由縣供電公司在下撥工程時扣收。”
按照有關規定，工程質保金只收取百分之五，為什麽收百分之四十五這麽多？“零一年以前完工的工程，到現在還沒退還質保金嗎？”水若山進一步追問。
“說是質保金，其實是不可能退還的，訂協議時口頭上已經約好了，供電所的人也間接透露過，說他們收取的百分之四十五施工費，所裏也不能全部得到，從電力服務部到安裝公司，再到供電所，層層轉包，每轉包一次就要抽個百分之十的管理費。”言語裏，村電工表現得心甘情願。
“協議價裏包括電線桿打洞、接線和搬運等方面的力資費用，照理來說這些應由你們施工方直接請勞力並支付工資，能不能把支付力資的憑證給我們看看？”水若山接著問。
“真是不好意思，我們是個人不做賬的，平時的單據都是亂七八糟的塞在一起，就是當時找也很難找得全，現在過了這麽長時間，到哪兒去尋啊？”
“但是，據我們上戶調查了解，負責打洞、拉線和搬運的民工都說是他們出的義工，到誰的門口誰負責，沒有付給他們任何工資。他們還說，供電所的人打招呼了，要想早點拉線接電，用電戶也得出點力，幫忙打洞和拉線，要不就等肯出力的村莊改好了再說。”李國慶接上說。
“這個……”村電工吱吱唔唔，半天沒有說話。最後承認，他們沒有付力資費給用電村民。“工價本來就這麽低，再要我們自己花錢去請人打洞、拉線，別說是賺錢，日工資都混不到，要這樣，誰還會接這個項目啊？”
沒有支付村民的力資費也得到了供電所負責人的證實。
審計調查的5個農村供電所此項情況基本一致，按照建設定額，低壓線路電桿施工安裝費每根55元，5個供電所合計工程量折合施工安裝費313萬元。該項工程施工均由受益村農戶自行組織投資投勞解決，應付未付給農村用工，虛列工程支出。
審計調查還了解到，該縣財產保險公司與各鄉鎮政府達成一致意見，農網改造期間為了確保農戶用電安全，由鄉鎮政府與保險公司聯合發文，規定電改農戶每月每戶必須繳納1塊錢的用電安全保險費，在進戶線路接通前，一次性預交一年即12塊錢的保險費，等全縣農網改造全部結束，電網運行正常後，用電保險費才改由農戶自願繳納。
但這一點，湖陽縣財產保險公司鄉鎮保險所的負責人和被調查的鄉鎮負責人否認了，說收取保險費完全采取農戶自願的原則。
但上戶調查時，農戶反映的情況並非如此。農戶說，要不預繳一年的保險費，就不讓接進戶線，是強制的收費。
上戶審計調查時，很多農戶還反映，他們使用的電表很多是兩、三個月前買的，剛用不久還是新的可以不換。可是供電所和施工的人硬說農網改造後使用的是新的計電箱，以前的電表不能使用，否則電表會走得更快，這是為農戶利益著想，所以必須全部換成供電所提供的新電表，每戶每只電表僅收取材料成本費60元。
“真要是這樣，收也就收了。既然我們的舊電表不能用，為什麽還要收去不給我們自己留著，算裏面的漆包線和塑料外殼，廢品收購站每只電表可賣5到10塊錢呢！”村民的話語裏顯露出些許不滿。
“這也無所謂啦，畢竟網改後電費比原來低了很多。以前一度電少說也要1塊五，分攤電損多時還要兩塊多，現在只要8毛錢，農民還是得了實惠。”有一女村民接著說，“但可氣的是，我們這裏農網改造都完工兩年多了，還是經常停電，不知道什麽原因，趕上大熱天，停電用不上電扇，屋外又沒有風，太陽又毒的時候，這日子委實難過。”
“是啊是啊，電改了怎麽還老是停電呢，不單是我們村，鄰村還有別的鄉鎮也都這麽說，不是都停，一個鄉就幾個村老停。一問上面，就說現在是高溫季節，用電高峰，變電站負荷不了，自然就停了。可為什麽總是停這幾個村的呢？而且下半年的大冷天也不是高溫季節，也不是用電高峰吧，為什麽也總停呢？”
就在審計組連續上戶調查的十幾天裏，的確趕上了幾次停電，而那時縣城審計的一組告訴他們，縣城沒有停電。打電話問與停電村同一變電站的其他鄉村，證實也沒有停電。
為什麽呢？是變電站負荷過大而特意停這幾個村的電嗎？可為什麽只停這幾個村的，就不輪流停別的村的呢？會不會存在施工質量的問題？或者是這幾個村的電工水平有問題？
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