第六回－移建有老鼠－024
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第六回－移建有老鼠－024
——作者知道，小說最忌諱節外生枝，這件事沒敘述完，沒頭沒腦地又來過另一件事。審計也是這樣，特別是專項審計，最忌諱節外生枝。我們的水若山正是犯了這種常識性的錯誤，之前也是這樣，正兒八經的稅收任務不去抓，要去搞什麽有線電視，結果成了有蛋的縫兒讓人鉆了空子，雖然因此還進了縣城，換了單位，但畢竟影響是有的。
他並不是不知道這麽做超出了審計的範圍和目標，但他這個人常常因其不可理喻的固執，發生了越軌之舉。而這次的越軌，其實是他籌劃了好幾年的，只是一直找不到機會，好不容易發現線索，有一個很好的切入點，他怎麽會輕易放棄。
而這次的越軌之舉卻使他經歷了人生的又一次大的磨難，也使他對這個世界和世界裏的人的看法蒙上了一層灰色。因為打擊，從此他成了一個真正的“傻子審計”。他沈迷於審計卻不同於他周圍其他人的審計理念，且堅持不懈。
自從九五年實行本級預算執行情況審計以來，審計即發現縣地稅局虛假稅收退庫和全縣虛假財政收入的現象，但因時間緊，任務重，更重要的是其他不能公開的原因，使得審計證據不足，未能對審計結果進行恰當的表述。
有兩年是水若山擔任這個項目的主審，他因未能獨立、客觀、公正地實施審計而一直耿耿於懷，在他的概念裏，審計有權對本級預算收支情況進行充分、徹底的審計取證，但每每在這時侯，就會有相當多的阻力。這些阻力，有來自審計內部的，有來自外部的，有來自本級領導的，有來自上級領導的。
這次偶然得到這個機會，且不是本級預算的專門審計，沒人會註意的，何不借此對以前的疑問作一突擊式的調查取證呢？就是這一念之差，導致他的牢獄之災。
也許其他原因，如這次移民建鎮資金的審計結果也會樹敵多人，但有黨委、政府的支持，別人不敢怎麽樣，而虛假財政則直接影響本縣的形象，書記縣長肯定也不會讚成。
閑話少說，言歸正傳。
地稅局計會股長與水若山是多年的同事，審計組的介紹信上寫的是了解代征稅款手續費的支付情況。花了一上午的時間，將手續費支付單據和《收入退還書》記賬聯全部覆印了一份，支付憑證的時間大都在九八年十二月底，說明是突擊退庫，調閱十二月份的稅收征解入庫及完稅憑證，很難找到一一對應關系。
但付給蓮陽鎮的手續費金額是25.2萬元，入庫的稅款該鎮全年不到三百萬，即使假設稅務專管員全年分文未收，都是代征代扣的稅款，按百分之五最高標準的手續費支付率也不到十五萬，如何會是二十五萬多。
計會股王股長解釋說，“今年五月你局來審計時，也問了同樣的問題，”其實每年都有這樣的問題，“我們執行了不同的退庫標準，比如稽查補繳的稅款退庫比率是百分之十，舉報案件查處入庫的稅款退庫比率是百分之三十。”
“這種解釋我聽過幾次，我以前在稅務時也幹過，但是應有相應的印證材料，比如稽查補繳的稅款要有稅務稽查處理報告，稅務案件查處入庫的要有立案的案卷，代征代扣稅款應有扣繳義務人的代扣稅款申報表和代扣稅款清單，而你們支付手續費的《收入退還書》上的金額卻找不到印證材料，那又作何解釋。”水若山問。
“這一點我也很難解釋清楚，要麽我將情況向我們的應局長匯報，然後約個時間到審計局去當面說清，你看行不？”
“當然可以，”水若山知道他的難處，但他也不想就此放棄，像以往一樣，不了了之，“不過，還有件事，剛才我們看到，蓮陽鎮去年彌補地稅經費不足七萬塊，全縣是一百多萬，通常我們認為鄉鎮的經濟狀況比地稅要差很多，他們為何要增加自己的赤字來彌補地稅經費的不足呢？”
“這個……”地稅局計會股王股長欲言又止。
“根據我們的了解，各鄉鎮所以彌補地稅的經費，其實是該鄉鎮完不成當年的稅收任務，而由稅務為其想辦法，或統一向銀行貸款交稅，或從外縣、市買稅，或在縣內城鄉間調劑稅款，是不是這樣？”
“這個我真不清楚。”
“那誰清楚，征管股嗎？”
“我不知道，我想還是等應局長回來再一起向他了解吧。”王股長面露難色，看來他並不是不清楚，而是不好說，“若山呀，看在我們以前是多年的同事份上，我還是奉勸你一句，這種事最好別去問，問了也不會有結果的。”
水若山明白，這的確是非常敏感且棘手的問題，但是審計不能因為問題不能碰而人為造成盲區，脫離審計監管，那樣可能對經濟發展會有更大的副作用。
水若山吩咐組員們對各自形成的審計取證材料辦妥有關簽章手續。下午帶著這些材料到蓮陽鎮，找到那位辦理手續費報支手續的稅收專管員，先請他按平時寫字習慣，在一張白紙上簽上自己的名字，然後與手續費報支單據（覆印件）上的經辦人簽名相核對，證實筆跡不同，該稅務專管員看過覆印件上的簽名後也一口否認，上面的名字絕對不是他本人所寫。
同時非常肯定地說，他沒有辦過任何一份手續費報支的手續，鎮政府取得的三萬兩千塊手續費是由鎮會計與縣地稅局直接辦理。
審計組找到鎮會計證實，代扣稅款手續與彌補地稅經費的不足是軋差處理，實際支付彌補稅務經費三萬八千，並未收到現金手續費收入。
為了速戰速決，審計組立即趕往縣財政局，電話約見了正在外的分管此業務的辛副局長，向他了解有關稅收退庫情況。
辛副局長回答說，自從九四年國、地稅分家以來，財政局長兼地稅局長，辦理稅收退庫從未通過財政分管副局長審批，由地稅直接向人行辦理退庫手續。
——不錯，《收入退還書》上的財政審批欄沒有簽章。為什麽要這麽做，辛副局長沒做解釋，審計組又趕往縣人行，找到國庫股股長，向他了解情況。
國庫股股長帶他們到陳行長辦公室。陳行長說，按規定，應由納稅人或地稅局提出退庫申請，財政審批，最後由人行辦理。但他從九六年在這當行長以來，就一直依照前任的處理方法辦理退庫手續，陳行長不以為然地說，“這麽做，有什麽問題嗎？”他反問審計組。
“我們只是想了解一下退庫的程序，沒其他的事，打擾了。”水若山他們出了人行的大門。
“這麽做有什麽問題嗎？”在路上小江學著陳行長手交叉在背後說話的樣子，逗得審計組的人哭笑不得。
是呀，恰恰是這麽做，這種習以為常、大家都已習慣的做法，才會出現大的問題。很明顯，這是虛假退庫，當年全縣地稅入庫稅款不到三千萬，但辦理各項退庫就達兩百八十多萬，而其中人行自身每年退庫都在五萬以上，幾乎全部是稽查補繳的稅款。
那麽全縣一百五十餘號地稅幹部一年都做了些什麽呢，難道都是請別人代征、靠別人舉報而來的稅嗎？
晚上水若山將這一新的審計情況向豐局長作了匯報。建議對虛假和已初露端倪的買稅、借稅、調劑稅收的問題作進一步的調查，以徹底弄清數年來懸著的不解之迷。
但豐局聽完他的報告，卻很冷靜，似乎早就知道這件事的真相，他對水若山說，“審計組的同志連續作戰了半個多月，已經很辛苦，你還是盡快把移民舉報的事搞清楚，其他的事暫停，以後再說。這件案子時間長了，縣委、政府的領導在等著答覆呢。”
“可是……”
“沒有可是，若山，既然是‘迷’，領導沒讓我們解開，就讓他永遠是‘迷’吧！”豐局長起身望著窗外，外面還是下著惱人的夏雨，豐局像是自言自語，“審計的權力是政府賦予的，審計的職能是為政府服務的，領導交辦的事他說該怎麽辦，我們就怎麽辦，到什麽地方停下，就到什麽地方停。”
水若山不能明白此時豐局長的心情，這位從八四年縣審計局成立至今一直擔任審計局長的老領導，心裏卻非常清楚，無關經濟發展大局的財經法紀問題，審計是真正的“經濟衛士”。而一旦關乎縣委、縣政府宏觀決策的大事，不管這決策是對是錯，審計只能是言聽計從，除非是你不要這頂帽子。
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——作者知道，小說最忌諱節外生枝，這件事沒敘述完，沒頭沒腦地又來過另一件事。審計也是這樣，特別是專項審計，最忌諱節外生枝。我們的水若山正是犯了這種常識性的錯誤，之前也是這樣，正兒八經的稅收任務不去抓，要去搞什麽有線電視，結果成了有蛋的縫兒讓人鉆了空子，雖然因此還進了縣城，換了單位，但畢竟影響是有的。
他並不是不知道這麽做超出了審計的範圍和目標，但他這個人常常因其不可理喻的固執，發生了越軌之舉。而這次的越軌，其實是他籌劃了好幾年的，只是一直找不到機會，好不容易發現線索，有一個很好的切入點，他怎麽會輕易放棄。
而這次的越軌之舉卻使他經歷了人生的又一次大的磨難，也使他對這個世界和世界裏的人的看法蒙上了一層灰色。因為打擊，從此他成了一個真正的“傻子審計”。他沈迷於審計卻不同於他周圍其他人的審計理念，且堅持不懈。
自從九五年實行本級預算執行情況審計以來，審計即發現縣地稅局虛假稅收退庫和全縣虛假財政收入的現象，但因時間緊，任務重，更重要的是其他不能公開的原因，使得審計證據不足，未能對審計結果進行恰當的表述。
有兩年是水若山擔任這個項目的主審，他因未能獨立、客觀、公正地實施審計而一直耿耿於懷，在他的概念裏，審計有權對本級預算收支情況進行充分、徹底的審計取證，但每每在這時侯，就會有相當多的阻力。這些阻力，有來自審計內部的，有來自外部的，有來自本級領導的，有來自上級領導的。
這次偶然得到這個機會，且不是本級預算的專門審計，沒人會註意的，何不借此對以前的疑問作一突擊式的調查取證呢？就是這一念之差，導致他的牢獄之災。
也許其他原因，如這次移民建鎮資金的審計結果也會樹敵多人，但有黨委、政府的支持，別人不敢怎麽樣，而虛假財政則直接影響本縣的形象，書記縣長肯定也不會讚成。
閑話少說，言歸正傳。
地稅局計會股長與水若山是多年的同事，審計組的介紹信上寫的是了解代征稅款手續費的支付情況。花了一上午的時間，將手續費支付單據和《收入退還書》記賬聯全部覆印了一份，支付憑證的時間大都在九八年十二月底，說明是突擊退庫，調閱十二月份的稅收征解入庫及完稅憑證，很難找到一一對應關系。
但付給蓮陽鎮的手續費金額是25.2萬元，入庫的稅款該鎮全年不到三百萬，即使假設稅務專管員全年分文未收，都是代征代扣的稅款，按百分之五最高標準的手續費支付率也不到十五萬，如何會是二十五萬多。
計會股王股長解釋說，“今年五月你局來審計時，也問了同樣的問題，”其實每年都有這樣的問題，“我們執行了不同的退庫標準，比如稽查補繳的稅款退庫比率是百分之十，舉報案件查處入庫的稅款退庫比率是百分之三十。”
“這種解釋我聽過幾次，我以前在稅務時也幹過，但是應有相應的印證材料，比如稽查補繳的稅款要有稅務稽查處理報告，稅務案件查處入庫的要有立案的案卷，代征代扣稅款應有扣繳義務人的代扣稅款申報表和代扣稅款清單，而你們支付手續費的《收入退還書》上的金額卻找不到印證材料，那又作何解釋。”水若山問。
“這一點我也很難解釋清楚，要麽我將情況向我們的應局長匯報，然後約個時間到審計局去當面說清，你看行不？”
“當然可以，”水若山知道他的難處，但他也不想就此放棄，像以往一樣，不了了之，“不過，還有件事，剛才我們看到，蓮陽鎮去年彌補地稅經費不足七萬塊，全縣是一百多萬，通常我們認為鄉鎮的經濟狀況比地稅要差很多，他們為何要增加自己的赤字來彌補地稅經費的不足呢？”
“這個……”地稅局計會股王股長欲言又止。
“根據我們的了解，各鄉鎮所以彌補地稅的經費，其實是該鄉鎮完不成當年的稅收任務，而由稅務為其想辦法，或統一向銀行貸款交稅，或從外縣、市買稅，或在縣內城鄉間調劑稅款，是不是這樣？”
“這個我真不清楚。”
“那誰清楚，征管股嗎？”
“我不知道，我想還是等應局長回來再一起向他了解吧。”王股長面露難色，看來他並不是不清楚，而是不好說，“若山呀，看在我們以前是多年的同事份上，我還是奉勸你一句，這種事最好別去問，問了也不會有結果的。”
水若山明白，這的確是非常敏感且棘手的問題，但是審計不能因為問題不能碰而人為造成盲區，脫離審計監管，那樣可能對經濟發展會有更大的副作用。
水若山吩咐組員們對各自形成的審計取證材料辦妥有關簽章手續。下午帶著這些材料到蓮陽鎮，找到那位辦理手續費報支手續的稅收專管員，先請他按平時寫字習慣，在一張白紙上簽上自己的名字，然後與手續費報支單據（覆印件）上的經辦人簽名相核對，證實筆跡不同，該稅務專管員看過覆印件上的簽名後也一口否認，上面的名字絕對不是他本人所寫。
同時非常肯定地說，他沒有辦過任何一份手續費報支的手續，鎮政府取得的三萬兩千塊手續費是由鎮會計與縣地稅局直接辦理。
審計組找到鎮會計證實，代扣稅款手續與彌補地稅經費的不足是軋差處理，實際支付彌補稅務經費三萬八千，並未收到現金手續費收入。
為了速戰速決，審計組立即趕往縣財政局，電話約見了正在外的分管此業務的辛副局長，向他了解有關稅收退庫情況。
辛副局長回答說，自從九四年國、地稅分家以來，財政局長兼地稅局長，辦理稅收退庫從未通過財政分管副局長審批，由地稅直接向人行辦理退庫手續。
——不錯，《收入退還書》上的財政審批欄沒有簽章。為什麽要這麽做，辛副局長沒做解釋，審計組又趕往縣人行，找到國庫股股長，向他了解情況。
國庫股股長帶他們到陳行長辦公室。陳行長說，按規定，應由納稅人或地稅局提出退庫申請，財政審批，最後由人行辦理。但他從九六年在這當行長以來，就一直依照前任的處理方法辦理退庫手續，陳行長不以為然地說，“這麽做，有什麽問題嗎？”他反問審計組。
“我們只是想了解一下退庫的程序，沒其他的事，打擾了。”水若山他們出了人行的大門。
“這麽做有什麽問題嗎？”在路上小江學著陳行長手交叉在背後說話的樣子，逗得審計組的人哭笑不得。
是呀，恰恰是這麽做，這種習以為常、大家都已習慣的做法，才會出現大的問題。很明顯，這是虛假退庫，當年全縣地稅入庫稅款不到三千萬，但辦理各項退庫就達兩百八十多萬，而其中人行自身每年退庫都在五萬以上，幾乎全部是稽查補繳的稅款。
那麽全縣一百五十餘號地稅幹部一年都做了些什麽呢，難道都是請別人代征、靠別人舉報而來的稅嗎？
晚上水若山將這一新的審計情況向豐局長作了匯報。建議對虛假和已初露端倪的買稅、借稅、調劑稅收的問題作進一步的調查，以徹底弄清數年來懸著的不解之迷。
但豐局聽完他的報告，卻很冷靜，似乎早就知道這件事的真相，他對水若山說，“審計組的同志連續作戰了半個多月，已經很辛苦，你還是盡快把移民舉報的事搞清楚，其他的事暫停，以後再說。這件案子時間長了，縣委、政府的領導在等著答覆呢。”
“可是……”
“沒有可是，若山，既然是‘迷’，領導沒讓我們解開，就讓他永遠是‘迷’吧！”豐局長起身望著窗外，外面還是下著惱人的夏雨，豐局像是自言自語，“審計的權力是政府賦予的，審計的職能是為政府服務的，領導交辦的事他說該怎麽辦，我們就怎麽辦，到什麽地方停下，就到什麽地方停。”
水若山不能明白此時豐局長的心情，這位從八四年縣審計局成立至今一直擔任審計局長的老領導，心裏卻非常清楚，無關經濟發展大局的財經法紀問題，審計是真正的“經濟衛士”。而一旦關乎縣委、縣政府宏觀決策的大事，不管這決策是對是錯，審計只能是言聽計從，除非是你不要這頂帽子。
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