戰馬的數量和質量與國家的軍事力量有直接的關系，因此大唐很重視馬政，李隆基當年答應姚崇三十年不求邊功，但是邊境沖突不斷，現在大唐國力強盛，邊境上的局部戰爭大唐皆能取得勝利，只是唐與大食的怛羅斯之戰中幾乎全軍覆沒，兵部曾詳細分析過怛羅斯戰，唐軍雖然裝備精良，當時是以步軍為主，而大食則以騎兵為主，雖然陌刀軍陣給與大食騎兵重創，但是大食騎兵采用了機動迂回的戰法，其來如暴風，去如絕弦，將騎兵的機動性發揮的淋漓盡致，大唐此役戰敗，因此兵部建議增強安西四鎮騎兵的數量，單純的增加騎兵數量只不過是擴兵之法，無法從體制上擴充戰馬，若爆發全面戰爭，騎兵依然是唐軍的短板，安祿山的奏折便是看到了這個短板，提出幾項措施，改變馬政體質，使得大唐的戰馬更加充盈。

李隆基閱完奏折之後，果然對此事非常重視，和眾臣商議，才發現經過垂拱之後的二十餘年間，邊境戰事頻繁，吐蕃和突厥侵占大唐隴西馬場，使得大唐牧馬地區銳減，加之反對武後為帝的內部戰亂也有多次，戰馬數量損耗甚巨，進入了開元年間，李隆基勵精圖治，馬政得到恢覆，戰馬的數量開始回升，但是如果邊境發生戰爭，目前戰馬的數量還是有些捉襟見肘。

李隆基意識到了問題所在，今日李隆基召見太子和朝臣在紫宸殿商議此事。

振興馬政與軍事存在直接聯系，李隆基首先開口道：“雖然大唐現在的國策是不主動挑起戰爭，但是我們應當居安思危，怛羅斯之戰中大唐的騎兵是唐軍的中的弱項，西域各國皆是以騎兵為主，唐軍目前處於優勢是因為唐軍有城池作為依托，但是唐軍的騎兵並沒有達到壓倒性的優勢，因此加強騎兵的數量刻不容緩，要加強騎兵的數量就要增加戰馬的數量，你們都來議一議，如何行之。”

怛羅斯一戰是大唐這些年來第一次慘敗，大唐雖然以不求邊功為國策，但是如果強敵想要一味挑起戰爭大唐必須要有完全準備。

雖然使團一案得到破解，雙方暫時達成了和解，但是稍有軍事常識的人都可以看出，大唐要在西域樹立宗主國的形象，就一定要做好和大食大規模沖突的準備。

李隆基此次提出馬政其實是想加強唐軍軍備。

李林甫早有思慮，躬身開口道：“陛下，雖然開元初開辟馬場，設置牧監使等一系列政策是的戰馬的數量有所增加，若發生大規模戰事，以目前戰馬的數量仍然不足軍中用度。”

“李卿說的是，這幾年來戰馬增長有限，今日朕召集眾卿就是為增加戰馬再尋一法，不知眾卿有何妙策。”

兵部尚書陳希烈奏道：“陛下，開元初陛下令天下四位牧監使以朝廷賦稅從民間選購良馬，現在看來這種法子收效甚微。”

李亨道：“父皇，目前戰馬有太仆寺東西南北四位牧監使掌管天下戰馬，四地產馬有限，使戰馬增長陷入瓶頸，邊關互市此法雖然好，但是若發生戰事，邊關封閉，也是一大限制，臣以為此法只能作為輔助，兒臣以為戰馬來源於民，鼓勵民間養馬乃是充實戰馬的根本。”李亨知道今日要議馬政，於是這幾天一直在了解馬政的相關資料，問詢了戶部相關官員一些情況，此番言語便是道出了馬政弊端的根本。

眾人皆沒想到太子對馬政了解的這麽多，除了李林甫皆露出一絲讚賞之色。

李隆基點了點頭，“安祿山和眾卿提的這幾點都不錯，但是，若爆發戰事，戰馬供應依然捉襟見肘。”

殿內陷入了短暫的安靜，劉羨之整理了一下衣袖，奏道：“陛下，臣以為，振興馬政，馬政需根本改革，之前皆是朝廷養馬，但是天下騎兵有三十萬，四個牧監馬場戰馬有限，臣以為可令民間的養馬參與進來。”

李隆基來了興致，“哦？你說說，如何行之？”

“民間養馬大多用於買賣游獵，州縣對於有馬的定戶，開元初確立的馬政是將民間有馬的定戶，充郵遞軍旅之用，並將馬匹計算定戶的財產，此舉有一個弊端，就是定戶既將戰馬用於郵遞軍旅，又增加了自己的賦稅，因此，百姓畏苦，很多定戶開始不養馬。”劉羨之行了一禮，“陛下，臣以為此法要進行改革。”

李林甫補充道：“臣之前檢視各州戰馬數量的時候，發現隨著賦稅的調整，戰馬的數量也發生明顯的增減，之前有一項民間養馬官府高價回收的政令，便使得戰馬的數量增加，後來官府因為財政原因沒有繼續采購，民間養馬之政便又停滯了下來。邊庭互市，令邊庭的幾位節度使負責，交換馬匹，直接可以用於軍中，各自依靠各自所需的數量調配，即可進行貿易，又可增加馬匹。”李林甫當然不願意民間養馬，其提出的這項政策，便是將中央牧監使的權力又下放至邊庭的幾位節度使，無形中又增加了節度使的權力。

“西域的汗血馬速度快，耐力強，產量高，西域的商人皆在邊境，地域比較分散，朝廷很難做到統一購買，購買之後再將戰馬再次分配也會耗費朝廷財力。若遇到災年或者雙方爭戰，則戰馬的交易則會停滯，臣以為，只有進行改革，鼓勵民間養馬，定戶的徭役賦稅不已馬匹充任財物，由此民間養馬大興，軍馬才能充盈。自給自足，才是長久之法。”劉羨之分析了邊庭買馬的弊端，李林甫微微一驚，他用餘光看著劉羨之，心中已經知道劉羨之的態度了。

李隆基一向任用兩位丞相輔政，劉羨之雖然沒有位列宰相，但是在李隆基的心中已經是宰相的人選，聽完李林甫和劉羨之的建言之後，他似乎對劉羨之的想法更感興趣。

“說說，如何改革？”李隆基站起來，背著手，走下了金階。

劉羨之道：“陛下，鼓勵民間養馬，乃是戰馬來源的根本，臣以為不將馬匹算入定戶的資財，皆是減輕賦稅的一種方法，減輕賦稅提高百姓的積極性自古以來皆是一種比較穩妥有效的法子，只不過臣認為，邊境的戰事各有不同，這些戰馬可在兵部造冊，兵部有權調配邊鎮的戰馬。”戰馬關乎國家戰略，由朝廷管控這是比較穩妥。

“嗯。”李隆基眼神中露出欣賞之色，“劉羨之的這個法子一語中的，李卿認為此法如何？”

李林甫立即明白了李隆基的態度，稟道：“陛下，此法的確能夠節省許多費用，不將馬匹算入定戶資財，定會鼓勵民間養馬，民間馬匹一定會大幅增加，臣建議提前擴充馬場。”

李隆基點了點頭，“好，太子總領全國馬政，李卿負責戰馬的調度和馬場擴充，劉羨之負責定戶賦稅的核定，明日令中書省起草詔書，頒行此法。”

眾人皆行了一禮，“遵旨。”

新馬政開始頒行，便開始收到成效，首先一向以胡馬為主力的馬市，新政實施之後，關外之馬漸漸多了起來，健馬的價格由原來的十金將為現在的八金，邊鎮在各個馬場選馬就近輸入邊鎮自己的馬場，民間的馬匹也大幅增加，驛站中的用馬，定戶提供的馬匹已經完全可以滿足，戰馬漸漸開始充盈。

首批五千匹戰馬在兵部完成造冊，準備向邊庭調撥，進一步加強唐軍騎兵的數量。

安祿山的北庭軍也屬於調撥之列。

李隆基命令安西軍整頓軍備，保證大唐在西域的宗主國地位，保證大唐在西域的軍事存在。

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