第四百八十八章陋規改革—激辯
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第四百八十八章 陋規改革—激辯
“楊先生，若是您不清楚其中內情，那還是我替老師說吧。”康紹鏞看著阮元眼中亦有為難之色，只好主動對楊吉道：“你以為恩師和我，就真的不想尋個根治陋規之法嗎？可是如今廣東境況……若是真的把這些陋規悉數裁革，那各府縣的下屬吏員要怎麽生活，你可曾想過啊？”
見楊吉不解，康紹鏞也繼續說道：“楊先生，眼下廣東，或者說天下實情,或許和你想的並不一樣，甚至……你若是沒有真正辦過官府之事，也會覺得這些很荒誕吧？但這就是現實啊。若是我和恩師只是嚴查各府縣開支，保證陋規所入，都能用於官府日常開支和吏員公費之用，那這件事還算得上有利無弊。但若是真的像你，或者說京中英冢宰那樣，想要盡數裁革陋規，又或者只是說什麽當存則存，當裁則裁,卻絲毫不顧廣東實情，那麽貿然裁革陋規，不禁對百姓沒有多少實利，甚至會有大害啊。”
“其實也不瞞你，世宗皇帝所謂火耗歸公，事實上便是眼看火耗的陋規已成定局，想著與其屢禁不止，不如將這些陋規改為定制，這樣官府可以多得一筆收入，那些俸祿微薄的州縣官吏，也有了足夠的公費開支,火耗歸公大局已定，再去嚴禁浮收冒濫之事，便是真正的懲奸除惡。而那些火耗銀子去了哪裏？便是我和你恩師一直在用的養廉銀了。養廉銀平
日一可以補貼各省官員生計，二可以讓府縣要員多加延請幕友，如今廣東通志局裏面，恩師出資相聘之人也不少啊？三是日常公務開支，要從這裏面出。四嘛……老師太平之時，修書興學，有了水旱之災，又可以親自出資捐賑，也少不了這養廉銀。但是即便如此，羊毛總是要出在羊身上啊。而且你也該清楚，如今相較於六十年前，人口倍增，貧者日眾，盜案四起，刑獄紛繁，官府捕盜斷案，原本十日就能做完的事，如今要二十日才能辦妥。那你說該怎麽辦？要麽便是增加吏員，要麽便只能給其他吏員多加些公費了。若是養廉銀尚屬充足，倒也罷了，可如今養廉銀還有多少呢？這幾日我和恩師清查了廣東賬目，先帝免了民欠錢糧，府庫虧空也不多，可還有四項舊欠沒有還清，一是水匪捕費三十萬兩，要等到四年以後才能還清，二是因公墊支，還要還一年，三是津貼谷價，這一項最重，要十四年後才能還清，四是民欠兵米，這一項也需要還五年，而這些欠項，要扣掉多少養廉銀呢？廣東六道十五州府八十一縣，養廉銀都要扣掉九成！我們督撫扣的少，只需克減三成，恩師又多出了些銀子用於賠補舊欠，也是杯水車薪啊。”
“州縣扣掉九成養廉，如今物價又已經倍於往日，那你說道府州縣的官員吏員，他們哪裏還有多餘公費
去辦事了呢？所以他們在下面收這些陋規，只要是用於公務而非損公濟私，我們也便聽之任之了。若是四年以後，倒是可以重新計較一番，可如今之狀，卻是絕不可能輕裁陋規的啊？楊先生，您的話其實也有道理，這陋規來得不是個滋味，可我們若是真的按您的說法，把陋規一律裁了，那下面府縣官吏會怎麽做，每年朝廷正俸不過幾十上百兩銀子，可日常公費開支就要近千兩，他們除了再把舊有的陋規拾起來，還有別的辦法嗎？到那個時候，咱們就算把陋規裁了，不也和沒裁一樣嗎？”
“其實就在昨日，廣西趙中丞還來了信呢，說廣西捕費已然不敷使用，問咱們這邊能不能再撥些銀子過去，充作捕費之用。老師的想法是動用庫存的舊有商捐，總是能解一時之困，可是商捐這種收入，終究有限啊，哪裏夠咱們兩個省支用呢？”
“這……怎麽會這樣呢？”楊吉聽著康紹鏞的答覆，既是驚訝，也是疑惑。原本自己生長民間所累積而成的，淳樸的賦稅征收觀念，竟在無情的現實面前被擊得粉碎，而那些看似不近人情的辦法，卻很可能是最好，或者說……最不壞的辦法。
“楊吉，這件事若不是英冢宰提了出來，其實我也有些疏忽。眼下情勢，若要驟裁陋規，勢無可能，但即便如此，也不是什麽都做不了啊？”阮元一邊沈思應對之
策，一邊也對楊吉道：“陋規雖不能盡裁，但其實分為兩種，一為公費、一為私用，若是能夠把陋規限制在公費之內，也可以裁去許多不急用度。我們這些日子，也盡快把各府縣開支情況清點一下，也好有的放矢啊。趙中丞那邊，我已經決定了，就把那筆商捐撥給他發商生息，告訴他不要再想別的法子了。至於京城那邊，我先給英冢宰去封信吧，無論如何，這件事四年之內都實行不得，又怎能盡如人意呢？”
“唉……難道，伯元，你們說得再興盛世，怎麽……怎麽就這樣困難呢？”楊吉也不覺感嘆道。
可是，即便精擅理財如阮元，面對州縣動輒坐扣九成養廉的艱難現實，卻也不可能再尋出一個治本之策了。
而進入十月，京城之內的輿論也開始了新的變化，除了阮元，其他各省督撫也相繼清理了本省積欠、養廉銀坐扣之狀，風聲一點點傳入京中。如此，京中官員也逐漸認識到，英和想要一舉清查各省所有陋規，或許是一個不切實際的決定。
不過數日，官員之內，終於出現了質疑英和清查陋規的聲音，緊接著，便是許多官員紛紛上疏直抵旻寧禦前，要求停止清查陋規。旻寧疑惑之下，也特意叫來了幾名上言大臣，與英和當堂辯論清查利弊。而這一日在養心殿與英和相辯的二人，一個是嘉慶四年阮元所取進士，如今已經升為
吏部侍郎的湯金釗，另一個則是阮元在山東取錄生員，如今已經考中進士並逐年升遷，並成為詹事府右庶子的陳官俊。英和眼見兩名視阮元為師的後起大臣，竟然都在公開反對自己清查陋規，心中也著實詫異。
“皇上，臣以為英大人清查陋規，擇其存廢之議，看起寬紓民力，有益於百姓，實則不顧直省實情，一旦貿然施行，會有害民之弊！”湯金釗率先發言道：“如今各省雖陋規之事不能止，但無論如何，官府公文牘奏之上，依然不敢輕言陋規，若如此，則雖有收取陋規之府縣官吏，只能暗中取用，不至於明目張膽，公開行事。可如果皇上下旨，將陋規能存則存，能廢則廢，那首先各省官府，就根本不會考慮廢除陋規之事，只會生出百般借口，將陋規一律存留。之後，府縣官吏又會如何？他們會認為，既然今日之陋規已成定局，那日後即便生出新的陋規，多半也一樣會被存留下來，而且，眼看陋規可以留存，那日後即便公然收取陋規，又有何妨？如此，則吏員收取陋規，勢必肆無忌憚，無所不為！若是府縣到了那樣的境地，那英大人如此清查陋規，又有何益啊？”
“湯大人，您這樣說就有些危言聳聽了吧？”英和也向湯金釗辯道：“湯大人說官吏眼見陋規成為成法，便會無所不為，進而加征新的陋規，可是我上疏之際
早已言明，若是陋規已經定下存廢之狀，則日後再出現新的陋規，必將嚴懲不貸！如今督撫州縣有陋規而不能嚴懲，是因為沒了陋規，公費便即不繼，吏員薪俸微薄。那我直接將現有陋規定下，不就可以使公費充足，吏員津貼足以養家糊口了嗎？世宗皇帝當年議定火耗、漕羨歸公之策，不就是這個道理嗎？世宗季年，天下承平，幾無貪瀆之吏，難道還不能證明，這樣的辦法是有效的嗎？”
“英大人，您可知如今陋規，是因何而起？難道是因為貪官汙吏太多，所以百般勒索百姓，才出現了陋規嗎？正是因為公費不足，府縣訟獄紛繁，入不敷出，方才有了陋規進項啊？”湯金釗卻依然不肯示弱，繼續對英和道：“不錯，世宗皇帝行耗羨歸公之法，四十年天下承平，可之後呢？國家戶口三倍於前，刑獄訟案竟日不絕，民間物價升騰，原本養廉經費早已不敷使用！如此，州縣為了公費足用，方才默許了陋規存在。可這反過來也證明，世宗皇帝之念，只能用於一時，卻不能看做萬世不易之法，今日耗羨歸公，明日入不敷出便生出陋規，那後日就算我們把陋規也一並清點，行歸公之策，那第三日呢、第四日呢？再有入不敷出之狀，英大人又將如何是好？還要層層疊加陋規，再行清查之事嗎？那樣的天下，與今日之天下，又有何不同
呢？”
“回稟皇上，臣也看過一些督撫清查欠賦的奏疏，如今不僅僅有養廉不敷使用的問題，更有甚者，一半以上的直省，養廉根本不能足額發放，最嚴重的幾個省，甚至有養廉全行坐扣，一年幾無養廉收入的府縣！”陳官俊也補充道：“譬如如今廣東，有四項積欠，其中三項需要再過四年才可以還清，而養廉銀坐扣，已有九成。山東癸酉之役的軍需開支，嘉慶初年的河工舊欠，都需要到十四年後才能還清，而這兩項就占了山東一半養廉之用。湖北養廉銀要扣六成，河南也要扣五成，如今即便各省養廉尚屬充足，經費都已經入不敷出，更何況三分之二的直省，如今養廉根本不能盡數發放呢？是以臣認為，如今清查陋規，實是要斷州縣公費之源。不僅無用，而且或有大害，還請皇上明察，暫緩清查存廢之議！”
“你等所言，方是糊塗！”英和也繼續對旻寧道：“皇上，世宗皇帝耗羨歸公，為何施行之後，陋規大減，實是因耗羨之用，都已經成了公費，由官府統一厘定發放。如此官府知其常度，雖然事實上增加了賦稅，但公費之用，不致過濫，下吏貪瀆，亦無從下手。如今臣等清查陋規，定其存廢，不也是為了由朝廷統一清算陋規各項，不致有冒濫之虞嗎？怎麽你等連這樣的利弊之辨，都不清楚了呢？”
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“楊先生，若是您不清楚其中內情，那還是我替老師說吧。”康紹鏞看著阮元眼中亦有為難之色，只好主動對楊吉道：“你以為恩師和我，就真的不想尋個根治陋規之法嗎？可是如今廣東境況……若是真的把這些陋規悉數裁革，那各府縣的下屬吏員要怎麽生活，你可曾想過啊？”
見楊吉不解，康紹鏞也繼續說道：“楊先生，眼下廣東，或者說天下實情,或許和你想的並不一樣，甚至……你若是沒有真正辦過官府之事，也會覺得這些很荒誕吧？但這就是現實啊。若是我和恩師只是嚴查各府縣開支，保證陋規所入，都能用於官府日常開支和吏員公費之用，那這件事還算得上有利無弊。但若是真的像你，或者說京中英冢宰那樣，想要盡數裁革陋規，又或者只是說什麽當存則存，當裁則裁,卻絲毫不顧廣東實情，那麽貿然裁革陋規，不禁對百姓沒有多少實利，甚至會有大害啊。”
“其實也不瞞你，世宗皇帝所謂火耗歸公，事實上便是眼看火耗的陋規已成定局，想著與其屢禁不止，不如將這些陋規改為定制，這樣官府可以多得一筆收入，那些俸祿微薄的州縣官吏，也有了足夠的公費開支,火耗歸公大局已定，再去嚴禁浮收冒濫之事，便是真正的懲奸除惡。而那些火耗銀子去了哪裏？便是我和你恩師一直在用的養廉銀了。養廉銀平
日一可以補貼各省官員生計，二可以讓府縣要員多加延請幕友，如今廣東通志局裏面，恩師出資相聘之人也不少啊？三是日常公務開支，要從這裏面出。四嘛……老師太平之時，修書興學，有了水旱之災，又可以親自出資捐賑，也少不了這養廉銀。但是即便如此，羊毛總是要出在羊身上啊。而且你也該清楚，如今相較於六十年前，人口倍增，貧者日眾，盜案四起，刑獄紛繁，官府捕盜斷案，原本十日就能做完的事，如今要二十日才能辦妥。那你說該怎麽辦？要麽便是增加吏員，要麽便只能給其他吏員多加些公費了。若是養廉銀尚屬充足，倒也罷了，可如今養廉銀還有多少呢？這幾日我和恩師清查了廣東賬目，先帝免了民欠錢糧，府庫虧空也不多，可還有四項舊欠沒有還清，一是水匪捕費三十萬兩，要等到四年以後才能還清，二是因公墊支，還要還一年，三是津貼谷價，這一項最重，要十四年後才能還清，四是民欠兵米，這一項也需要還五年，而這些欠項，要扣掉多少養廉銀呢？廣東六道十五州府八十一縣，養廉銀都要扣掉九成！我們督撫扣的少，只需克減三成，恩師又多出了些銀子用於賠補舊欠，也是杯水車薪啊。”
“州縣扣掉九成養廉，如今物價又已經倍於往日，那你說道府州縣的官員吏員，他們哪裏還有多餘公費
去辦事了呢？所以他們在下面收這些陋規，只要是用於公務而非損公濟私，我們也便聽之任之了。若是四年以後，倒是可以重新計較一番，可如今之狀，卻是絕不可能輕裁陋規的啊？楊先生，您的話其實也有道理，這陋規來得不是個滋味，可我們若是真的按您的說法，把陋規一律裁了，那下面府縣官吏會怎麽做，每年朝廷正俸不過幾十上百兩銀子，可日常公費開支就要近千兩，他們除了再把舊有的陋規拾起來，還有別的辦法嗎？到那個時候，咱們就算把陋規裁了，不也和沒裁一樣嗎？”
“其實就在昨日，廣西趙中丞還來了信呢，說廣西捕費已然不敷使用，問咱們這邊能不能再撥些銀子過去，充作捕費之用。老師的想法是動用庫存的舊有商捐，總是能解一時之困，可是商捐這種收入，終究有限啊，哪裏夠咱們兩個省支用呢？”
“這……怎麽會這樣呢？”楊吉聽著康紹鏞的答覆，既是驚訝，也是疑惑。原本自己生長民間所累積而成的，淳樸的賦稅征收觀念，竟在無情的現實面前被擊得粉碎，而那些看似不近人情的辦法，卻很可能是最好，或者說……最不壞的辦法。
“楊吉，這件事若不是英冢宰提了出來，其實我也有些疏忽。眼下情勢，若要驟裁陋規，勢無可能，但即便如此，也不是什麽都做不了啊？”阮元一邊沈思應對之
策，一邊也對楊吉道：“陋規雖不能盡裁，但其實分為兩種，一為公費、一為私用，若是能夠把陋規限制在公費之內，也可以裁去許多不急用度。我們這些日子，也盡快把各府縣開支情況清點一下，也好有的放矢啊。趙中丞那邊，我已經決定了，就把那筆商捐撥給他發商生息，告訴他不要再想別的法子了。至於京城那邊，我先給英冢宰去封信吧，無論如何，這件事四年之內都實行不得，又怎能盡如人意呢？”
“唉……難道，伯元，你們說得再興盛世，怎麽……怎麽就這樣困難呢？”楊吉也不覺感嘆道。
可是，即便精擅理財如阮元，面對州縣動輒坐扣九成養廉的艱難現實，卻也不可能再尋出一個治本之策了。
而進入十月，京城之內的輿論也開始了新的變化，除了阮元，其他各省督撫也相繼清理了本省積欠、養廉銀坐扣之狀，風聲一點點傳入京中。如此，京中官員也逐漸認識到，英和想要一舉清查各省所有陋規，或許是一個不切實際的決定。
不過數日，官員之內，終於出現了質疑英和清查陋規的聲音，緊接著，便是許多官員紛紛上疏直抵旻寧禦前，要求停止清查陋規。旻寧疑惑之下，也特意叫來了幾名上言大臣，與英和當堂辯論清查利弊。而這一日在養心殿與英和相辯的二人，一個是嘉慶四年阮元所取進士，如今已經升為
吏部侍郎的湯金釗，另一個則是阮元在山東取錄生員，如今已經考中進士並逐年升遷，並成為詹事府右庶子的陳官俊。英和眼見兩名視阮元為師的後起大臣，竟然都在公開反對自己清查陋規，心中也著實詫異。
“皇上，臣以為英大人清查陋規，擇其存廢之議，看起寬紓民力，有益於百姓，實則不顧直省實情，一旦貿然施行，會有害民之弊！”湯金釗率先發言道：“如今各省雖陋規之事不能止，但無論如何，官府公文牘奏之上，依然不敢輕言陋規，若如此，則雖有收取陋規之府縣官吏，只能暗中取用，不至於明目張膽，公開行事。可如果皇上下旨，將陋規能存則存，能廢則廢，那首先各省官府，就根本不會考慮廢除陋規之事，只會生出百般借口，將陋規一律存留。之後，府縣官吏又會如何？他們會認為，既然今日之陋規已成定局，那日後即便生出新的陋規，多半也一樣會被存留下來，而且，眼看陋規可以留存，那日後即便公然收取陋規，又有何妨？如此，則吏員收取陋規，勢必肆無忌憚，無所不為！若是府縣到了那樣的境地，那英大人如此清查陋規，又有何益啊？”
“湯大人，您這樣說就有些危言聳聽了吧？”英和也向湯金釗辯道：“湯大人說官吏眼見陋規成為成法，便會無所不為，進而加征新的陋規，可是我上疏之際
早已言明，若是陋規已經定下存廢之狀，則日後再出現新的陋規，必將嚴懲不貸！如今督撫州縣有陋規而不能嚴懲，是因為沒了陋規，公費便即不繼，吏員薪俸微薄。那我直接將現有陋規定下，不就可以使公費充足，吏員津貼足以養家糊口了嗎？世宗皇帝當年議定火耗、漕羨歸公之策，不就是這個道理嗎？世宗季年，天下承平，幾無貪瀆之吏，難道還不能證明，這樣的辦法是有效的嗎？”
“英大人，您可知如今陋規，是因何而起？難道是因為貪官汙吏太多，所以百般勒索百姓，才出現了陋規嗎？正是因為公費不足，府縣訟獄紛繁，入不敷出，方才有了陋規進項啊？”湯金釗卻依然不肯示弱，繼續對英和道：“不錯，世宗皇帝行耗羨歸公之法，四十年天下承平，可之後呢？國家戶口三倍於前，刑獄訟案竟日不絕，民間物價升騰，原本養廉經費早已不敷使用！如此，州縣為了公費足用，方才默許了陋規存在。可這反過來也證明，世宗皇帝之念，只能用於一時，卻不能看做萬世不易之法，今日耗羨歸公，明日入不敷出便生出陋規，那後日就算我們把陋規也一並清點，行歸公之策，那第三日呢、第四日呢？再有入不敷出之狀，英大人又將如何是好？還要層層疊加陋規，再行清查之事嗎？那樣的天下，與今日之天下，又有何不同
呢？”
“回稟皇上，臣也看過一些督撫清查欠賦的奏疏，如今不僅僅有養廉不敷使用的問題，更有甚者，一半以上的直省，養廉根本不能足額發放，最嚴重的幾個省，甚至有養廉全行坐扣，一年幾無養廉收入的府縣！”陳官俊也補充道：“譬如如今廣東，有四項積欠，其中三項需要再過四年才可以還清，而養廉銀坐扣，已有九成。山東癸酉之役的軍需開支，嘉慶初年的河工舊欠，都需要到十四年後才能還清，而這兩項就占了山東一半養廉之用。湖北養廉銀要扣六成，河南也要扣五成，如今即便各省養廉尚屬充足，經費都已經入不敷出，更何況三分之二的直省，如今養廉根本不能盡數發放呢？是以臣認為，如今清查陋規，實是要斷州縣公費之源。不僅無用，而且或有大害，還請皇上明察，暫緩清查存廢之議！”
“你等所言，方是糊塗！”英和也繼續對旻寧道：“皇上，世宗皇帝耗羨歸公，為何施行之後，陋規大減，實是因耗羨之用，都已經成了公費，由官府統一厘定發放。如此官府知其常度，雖然事實上增加了賦稅，但公費之用，不致過濫，下吏貪瀆，亦無從下手。如今臣等清查陋規，定其存廢，不也是為了由朝廷統一清算陋規各項，不致有冒濫之虞嗎？怎麽你等連這樣的利弊之辨，都不清楚了呢？”
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