第四百八十六章陋規改革—起源
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第四百八十六章 陋規改革—起源
旻寧大規模清理軍機處一事，很快便即傳到了廣州，而隨著軍機處新舊易位的上諭一同下發到各省的，卻還有其他幾道完全相同的諭旨。無論督撫，俱要接旨奉行，是以這一日廣州兩廣部堂之內，康紹鏞也取了自己所得幾封諭旨，前來找阮元商議其中要事。
“老師，真是沒想到啊，皇上即位這才兩個月,軍機處之內，就有了這麽大的變動。不過老師，學生在其他直省任職之時，也往往聽聞托中堂和盧宮保，多有不近人情，不顧各省實際，唯知迎合上意之事。如今，軍機處有了英尚書，他從來盡心於朝廷之事，有志興覆國朝,或許未來老師在廣州辦事，也可以方便一些了。”康紹鏞也清楚阮元和托津、盧蔭溥似乎從來便有抵牾之處，這一次托盧二人雙雙罷去樞臣，對於阮元而言，或許便是最大的幸事，如果阮元與英和可以中外相互呼應，那麽未來清王朝的政事，也可能會大為改觀。
只是這時看阮元神色，卻是頗為落寞，竟遲遲不願應答。
“是啊，英冢宰前日給我來了信,也寫到了這件事，可是……”阮元自然比康紹鏞更為清楚，自己一年前入京朝覲，便與英和、各省總督一道立約，若是托津、盧蔭溥在京中一意孤行，不顧直省實情，則各省總督自當齊心協力，共抗軍機處。當時自己並不能預料到嘉慶駕崩之事竟來得如此
之快，但即便如此，眼見嘉慶精力漸衰，阮元卻也隱隱發覺，若是嘉慶果然崩殂，英和自可在京向軍機處發難，一舉推翻托津和盧蔭溥秉政之位，與各總督共掌實權。甚至就在嘉慶駕崩之後，阮元沈思京中局勢，也認為如果英和真的提出對抗軍機處的建議，則自己可以聲援英和，助他進入軍機處參決機要，同時驅逐托盧二人。然而，英和的書信卻直到前一日方才送到，其中已然有了托盧失權之事，也就是說，這一次托津和盧蔭溥謝政，英和入主軍機，雖然完全符合自己和當時幾名總督的預期，卻並非各人主動促成，反倒如同白撿了一個便宜一般，來得意外順利。
“所以說，這件事的背後，竟是何人讓皇上下了這般諭旨呢……”阮元思索著京中變故，也不禁喃喃道。
“老師，這個學生倒是有所耳聞。”康紹鏞見阮元不解，也向阮元解釋道：“聽說是翰林編修劉鳳誥，發現軍機處起草的仁宗皇帝遺詔之內有一處錯誤，便即將這處錯誤上報給了皇上，皇上當時大怒，當即將托中堂、戴中堂和盧宮保逐出了軍機處，此後便是曹中堂、黃宗伯和英冢宰入值軍機了。”
“金門？是金門嗎？真是沒想到啊……可是……”阮元聽著康紹鏞之言，心中卻也是感慨萬千，十一年前劉鳳誥因為科場一案，被托津和盧蔭溥強行扣上連號罪名貶謫
齊齊哈爾，自己也因為一時失察，竟而被嘉慶革職，此後盧蔭溥便一帆風順，入軍機，參軍國要事，終至一品高位，而劉鳳誥即便被嘉慶赦還，卻也年邁體衰，再無進取可能。不想嘉慶一死，竟是劉鳳誥主動出擊，一舉推翻托津和盧蔭溥，完成了時隔十一年的覆仇。
可是，劉鳳誥如今只是翰林編修，旻寧雖然新登帝位，卻從來與劉鳳誥並無交集，僅憑劉鳳誥一個翰林編修的上言舉劾，就能在軍機處引來這麽巨大的變動嗎？阮元一時還是有些不敢相信。
“難道，金門身後，還有另一個人不成？”
“老師，無論如何，如今英冢宰進了軍機處，學生也聽聞英冢宰素來與老師相善，看來咱們以後是可以少去許多麻煩了啊。只是……”康紹鏞回想著諭旨中的內容，不知覺間，卻也多了一絲憂慮，向阮元道：“老師，這清查陋規一事，難道也是英冢宰提出來的嗎？”
“是啊，英冢宰前幾日方才給我來了信，這件事他也在信中說得清楚。如今英冢宰進了軍機處，也想著就此整頓朝綱，再度振興國朝，是以英冢宰認為，當今有什麽積弊，最重要的一項便是陋規了，他希望將天下陋規盡數清查一遍，之後當存者存，當廢者廢，如此裁去一些陋規，方能使民力寬紓，不使百姓陷入困頓。英冢宰本意自是不錯，可是……”阮元也一邊
回憶著英和書信，一邊向康紹鏞解釋道。
原來，就在英和進入軍機處之後數日，一向有志於振興清室，再造盛世的英和便即主動上言，請求旻寧清查天下陋規。英和認為，嘉慶中後期這些年來，各省開支日甚，府縣經費往往不敷使用，是以各省無不默認了府縣加征陋規收入，以便補充日常用度，此舉雖屬無奈，但因為平日缺乏規制，許多府縣官吏征收陋規，便根本不以實際開支用度為限，而是層層加碼，反覆征稅，多餘的陋規收入，也因此落入了府縣官吏私人腰包，如此一來，陋規便只能成為各省府縣官吏損公肥私的擋箭牌。只是由於確實存在國用不足的問題，英和也建議不必盡數廢除陋規，而是應當對各地陋規詳加清點，逐一區分，必要的陋規可以改為正式賦稅，便如同雍正朝火耗歸公一般，而多餘的陋規則應盡數裁除。旻寧初登帝位，自然也有一番作為之心，當即同意了英和的建議。
很快，英和也給阮元和其他幾名總督去了信，告知各人雖然托津和盧蔭溥已經被罷去軍機處之職，各人的目的已經提前完成，但振興國朝之事卻依然大有可為，所以希望各人在清查陋規一事上可以和自己齊心協力，如果各人能夠有所作為，自己也會一力保薦幾名總督，或入朝為軍機，或入內閣統領百官。作為參與了當日總督大會之人，
阮元當然也收到了英和書信。
“老師，英冢宰為人學生也略知一二，清查陋規，若說有利民之處，那確實也是有的。可是……無論老師還是學生，如今都已經在直省為官多年，如今直省情況，學生清楚，老師清楚，可英冢宰長年身在京城，卻反而未必清楚啊。”可是這時，康紹鏞卻是憂心忡忡，不覺對阮元感慨道。
“蘭臯，清查陋規，裁不急之用，無論如何，總是可以使民力寬紓之事，若是能做，自然還是要做的。所以老師倒是想著……還是實事求是，先看一看廣東的實情吧。”阮元沈吟片刻，似乎既是同情英和，想著助他一臂之力，卻又擔心一旦完全依照英和之言行事，又會對廣東州縣帶來更大的不便，說到這裏，阮元也只得先對康紹鏞道：“我過幾日也和廣西的趙慎畛趙中丞商議一下，你二人先將兩廣積欠之狀，養廉扣減之情盡數清查一遍，若是州縣經費尚屬充足，則陋規清查一事，我等自然可以奉行，可要是州縣大多經費不敷……再想辦法吧。”
“學生清楚了。”康紹鏞也對阮元回拜道，看來，英和所言陋規清查之事，看似有裨益於民生，實際執行起來，卻還有許多不易預料的難處……
然而這時京城之內的英和，卻還沒有考慮到這些。這日養心殿內，英和又取來了幾份軍機處參閱過的奏疏，和已經改任戶部尚書
的黃鉞一道，向旻寧上報奏折議決之情。
“皇上，臣等在軍機處，已經將禦史王家相的折子一同閱過，臣等以為，王家相所言裁革浮收之事，勢在必行！皇上前日已經下旨，令各省嚴查陋規，當存者存，應革者革，如今臣等看這浮收之事，正是漕運最大的陋規！如今天下陋規，最重莫過於江南諸省，而江南之陋規又首在漕弊，是以江南興利除弊之事，自當從漕運開始。臣等請皇上責成江南浙江湖廣有漕各省，對浮收之事詳加商議，共商裁削之法，以便寬紓民力，使貪吏無所遁形！”英和率先向旻寧上奏道。
其實英和所言“浮收”，便是阮元擔任漕運總督時所見之“加耗”，阮元雖然清楚“加耗”確有弊病，可念及漕幫、沿漕官吏大多入不敷出，最終只是嚴查糧廳經費，並且以身作則，限制規禮，試圖削減幫費，進而減少浮收，並未根治“浮收加耗”之事。但阮元尚未定立長久之策，便即因江西會黨之故改任，此後六年，漕督李奕疇年邁，不能行周詳完備之策，嘉慶雖然也連續多次下令嚴查浮收，但漕幫吏員生活始終沒有改善，浮收之弊也是今日方革，明日又起，終無根治之法。直到旻寧登基，這一問題才被重新提了出來。
“英和此番上奏裁革浮收，確是眼下要事，黃鉞，軍機處那邊，曹振鏞和文孚可也議過這份奏疏了
？他們對於清查浮收一事，可有其他想法？”旻寧雖然同意了英和清查浮收之議，卻也再次問及黃鉞，似乎是想著力求妥善。
“回皇上，曹中堂、文侍郎都認為浮收之弊，確實應當商議革除之法，只是……和各省陋規一樣，臣等居於京師首善之區，對於直省實情未免不能盡知盡解，是以還請皇上先傳旨給有漕各省督撫，讓督撫們對癥下藥，方能行長久除弊之法。”黃鉞也向旻寧答道。
“那好，軍機處今日便去擬旨吧，之後各督撫有了計議，也再轉交朝中大小官員，詳加議定，總要尋個根治之法出來啊。”旻寧向英和與黃鉞答道，英和黃鉞當即跪安，準備回歸軍機處擬旨去了。
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旻寧大規模清理軍機處一事，很快便即傳到了廣州，而隨著軍機處新舊易位的上諭一同下發到各省的，卻還有其他幾道完全相同的諭旨。無論督撫，俱要接旨奉行，是以這一日廣州兩廣部堂之內，康紹鏞也取了自己所得幾封諭旨，前來找阮元商議其中要事。
“老師，真是沒想到啊，皇上即位這才兩個月,軍機處之內，就有了這麽大的變動。不過老師，學生在其他直省任職之時，也往往聽聞托中堂和盧宮保，多有不近人情，不顧各省實際，唯知迎合上意之事。如今，軍機處有了英尚書，他從來盡心於朝廷之事，有志興覆國朝,或許未來老師在廣州辦事，也可以方便一些了。”康紹鏞也清楚阮元和托津、盧蔭溥似乎從來便有抵牾之處，這一次托盧二人雙雙罷去樞臣，對於阮元而言，或許便是最大的幸事，如果阮元與英和可以中外相互呼應，那麽未來清王朝的政事，也可能會大為改觀。
只是這時看阮元神色，卻是頗為落寞，竟遲遲不願應答。
“是啊，英冢宰前日給我來了信,也寫到了這件事，可是……”阮元自然比康紹鏞更為清楚，自己一年前入京朝覲，便與英和、各省總督一道立約，若是托津、盧蔭溥在京中一意孤行，不顧直省實情，則各省總督自當齊心協力，共抗軍機處。當時自己並不能預料到嘉慶駕崩之事竟來得如此
之快，但即便如此，眼見嘉慶精力漸衰，阮元卻也隱隱發覺，若是嘉慶果然崩殂，英和自可在京向軍機處發難，一舉推翻托津和盧蔭溥秉政之位，與各總督共掌實權。甚至就在嘉慶駕崩之後，阮元沈思京中局勢，也認為如果英和真的提出對抗軍機處的建議，則自己可以聲援英和，助他進入軍機處參決機要，同時驅逐托盧二人。然而，英和的書信卻直到前一日方才送到，其中已然有了托盧失權之事，也就是說，這一次托津和盧蔭溥謝政，英和入主軍機，雖然完全符合自己和當時幾名總督的預期，卻並非各人主動促成，反倒如同白撿了一個便宜一般，來得意外順利。
“所以說，這件事的背後，竟是何人讓皇上下了這般諭旨呢……”阮元思索著京中變故，也不禁喃喃道。
“老師，這個學生倒是有所耳聞。”康紹鏞見阮元不解，也向阮元解釋道：“聽說是翰林編修劉鳳誥，發現軍機處起草的仁宗皇帝遺詔之內有一處錯誤，便即將這處錯誤上報給了皇上，皇上當時大怒，當即將托中堂、戴中堂和盧宮保逐出了軍機處，此後便是曹中堂、黃宗伯和英冢宰入值軍機了。”
“金門？是金門嗎？真是沒想到啊……可是……”阮元聽著康紹鏞之言，心中卻也是感慨萬千，十一年前劉鳳誥因為科場一案，被托津和盧蔭溥強行扣上連號罪名貶謫
齊齊哈爾，自己也因為一時失察，竟而被嘉慶革職，此後盧蔭溥便一帆風順，入軍機，參軍國要事，終至一品高位，而劉鳳誥即便被嘉慶赦還，卻也年邁體衰，再無進取可能。不想嘉慶一死，竟是劉鳳誥主動出擊，一舉推翻托津和盧蔭溥，完成了時隔十一年的覆仇。
可是，劉鳳誥如今只是翰林編修，旻寧雖然新登帝位，卻從來與劉鳳誥並無交集，僅憑劉鳳誥一個翰林編修的上言舉劾，就能在軍機處引來這麽巨大的變動嗎？阮元一時還是有些不敢相信。
“難道，金門身後，還有另一個人不成？”
“老師，無論如何，如今英冢宰進了軍機處，學生也聽聞英冢宰素來與老師相善，看來咱們以後是可以少去許多麻煩了啊。只是……”康紹鏞回想著諭旨中的內容，不知覺間，卻也多了一絲憂慮，向阮元道：“老師，這清查陋規一事，難道也是英冢宰提出來的嗎？”
“是啊，英冢宰前幾日方才給我來了信，這件事他也在信中說得清楚。如今英冢宰進了軍機處，也想著就此整頓朝綱，再度振興國朝，是以英冢宰認為，當今有什麽積弊，最重要的一項便是陋規了，他希望將天下陋規盡數清查一遍，之後當存者存，當廢者廢，如此裁去一些陋規，方能使民力寬紓，不使百姓陷入困頓。英冢宰本意自是不錯，可是……”阮元也一邊
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原來，就在英和進入軍機處之後數日，一向有志於振興清室，再造盛世的英和便即主動上言，請求旻寧清查天下陋規。英和認為，嘉慶中後期這些年來，各省開支日甚，府縣經費往往不敷使用，是以各省無不默認了府縣加征陋規收入，以便補充日常用度，此舉雖屬無奈，但因為平日缺乏規制，許多府縣官吏征收陋規，便根本不以實際開支用度為限，而是層層加碼，反覆征稅，多餘的陋規收入，也因此落入了府縣官吏私人腰包，如此一來，陋規便只能成為各省府縣官吏損公肥私的擋箭牌。只是由於確實存在國用不足的問題，英和也建議不必盡數廢除陋規，而是應當對各地陋規詳加清點，逐一區分，必要的陋規可以改為正式賦稅，便如同雍正朝火耗歸公一般，而多餘的陋規則應盡數裁除。旻寧初登帝位，自然也有一番作為之心，當即同意了英和的建議。
很快，英和也給阮元和其他幾名總督去了信，告知各人雖然托津和盧蔭溥已經被罷去軍機處之職，各人的目的已經提前完成，但振興國朝之事卻依然大有可為，所以希望各人在清查陋規一事上可以和自己齊心協力，如果各人能夠有所作為，自己也會一力保薦幾名總督，或入朝為軍機，或入內閣統領百官。作為參與了當日總督大會之人，
阮元當然也收到了英和書信。
“老師，英冢宰為人學生也略知一二，清查陋規，若說有利民之處，那確實也是有的。可是……無論老師還是學生，如今都已經在直省為官多年，如今直省情況，學生清楚，老師清楚，可英冢宰長年身在京城，卻反而未必清楚啊。”可是這時，康紹鏞卻是憂心忡忡，不覺對阮元感慨道。
“蘭臯，清查陋規，裁不急之用，無論如何，總是可以使民力寬紓之事，若是能做，自然還是要做的。所以老師倒是想著……還是實事求是，先看一看廣東的實情吧。”阮元沈吟片刻，似乎既是同情英和，想著助他一臂之力，卻又擔心一旦完全依照英和之言行事，又會對廣東州縣帶來更大的不便，說到這裏，阮元也只得先對康紹鏞道：“我過幾日也和廣西的趙慎畛趙中丞商議一下，你二人先將兩廣積欠之狀，養廉扣減之情盡數清查一遍，若是州縣經費尚屬充足，則陋規清查一事，我等自然可以奉行，可要是州縣大多經費不敷……再想辦法吧。”
“學生清楚了。”康紹鏞也對阮元回拜道，看來，英和所言陋規清查之事，看似有裨益於民生，實際執行起來，卻還有許多不易預料的難處……
然而這時京城之內的英和，卻還沒有考慮到這些。這日養心殿內，英和又取來了幾份軍機處參閱過的奏疏，和已經改任戶部尚書
的黃鉞一道，向旻寧上報奏折議決之情。
“皇上，臣等在軍機處，已經將禦史王家相的折子一同閱過，臣等以為，王家相所言裁革浮收之事，勢在必行！皇上前日已經下旨，令各省嚴查陋規，當存者存，應革者革，如今臣等看這浮收之事，正是漕運最大的陋規！如今天下陋規，最重莫過於江南諸省，而江南之陋規又首在漕弊，是以江南興利除弊之事，自當從漕運開始。臣等請皇上責成江南浙江湖廣有漕各省，對浮收之事詳加商議，共商裁削之法，以便寬紓民力，使貪吏無所遁形！”英和率先向旻寧上奏道。
其實英和所言“浮收”，便是阮元擔任漕運總督時所見之“加耗”，阮元雖然清楚“加耗”確有弊病，可念及漕幫、沿漕官吏大多入不敷出，最終只是嚴查糧廳經費，並且以身作則，限制規禮，試圖削減幫費，進而減少浮收，並未根治“浮收加耗”之事。但阮元尚未定立長久之策，便即因江西會黨之故改任，此後六年，漕督李奕疇年邁，不能行周詳完備之策，嘉慶雖然也連續多次下令嚴查浮收，但漕幫吏員生活始終沒有改善，浮收之弊也是今日方革，明日又起，終無根治之法。直到旻寧登基，這一問題才被重新提了出來。
“英和此番上奏裁革浮收，確是眼下要事，黃鉞，軍機處那邊，曹振鏞和文孚可也議過這份奏疏了
？他們對於清查浮收一事，可有其他想法？”旻寧雖然同意了英和清查浮收之議，卻也再次問及黃鉞，似乎是想著力求妥善。
“回皇上，曹中堂、文侍郎都認為浮收之弊，確實應當商議革除之法，只是……和各省陋規一樣，臣等居於京師首善之區，對於直省實情未免不能盡知盡解，是以還請皇上先傳旨給有漕各省督撫，讓督撫們對癥下藥，方能行長久除弊之法。”黃鉞也向旻寧答道。
“那好，軍機處今日便去擬旨吧，之後各督撫有了計議，也再轉交朝中大小官員，詳加議定，總要尋個根治之法出來啊。”旻寧向英和與黃鉞答道，英和黃鉞當即跪安，準備回歸軍機處擬旨去了。
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