第二百二十九章漕運改革的夭折
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第二百二十九章 漕運改革的夭折
“皇上，臣並不認為兩位中堂之言不妥。”戴衢亨道：“這折漕之議，一旦實行，確有增賦之弊，也定然與祖制不符。可這封奏疏來由非小，江浙四名督撫，這次竟然一同上疏，足見漕運之弊，已到了不得不有所作為之境！雖然其中利弊，臣不得盡數知悉，但臣以為，此奏疏並非臣有限見識所能決斷，臣請皇上將此奏疏公之於各部，待下次聽政之時，由各部共決此疏，此事事關江浙四督撫，事關大清朝一半以上的漕賦，皇上不可不謹慎啊？”
“是啊……”嘉慶也暗自嘀咕道：“且不論其他，岳起、阮元，都是朕悉心挑選的封疆大吏，這幾年在江浙，也各自有所作為。他們怎麽可能毫無緣由的不顧朝廷體制，一並上疏建議折漕呢？只怕其中，也有他們的苦衷啊……”
“皇上，朱中堂到了。”這時，原本在殿外守候的張進忠對嘉慶道。
“快叫朱珪進來。”朱珪雖然升了協辦大學士，卻依然有戶部尚書之職，故而在這件事之上，嘉慶對他的倚重更甚於幾名軍機大臣。
張進忠忙喚了朱珪入內，這時朱珪也已經七十二歲，須發盡白，張進忠為他鋪好墊子，便即退去。依清制，太監不得聽聞軍政要事，故而如此。朱珪也在墊子上跪倒，對嘉慶與各位軍機大臣道：“皇上，各位大人，臣執掌戶部，對漕務也多有兼理，是故這份奏疏，臣也已細細看過，臣以為，這折漕之議雖算不得盡善盡美，卻也可以一試，旗丁水手之弊，臣籌劃多年，猶自難以根除，或許這折漕之議，能夠另有作用，也未可知。”
“朱中堂，你先前的意見，可不是這樣的啊？”慶桂反駁道：“之前蔣兆奎建議旗丁每人加折耗米一鬥，可是在你這裏被駁回了啊？今日這折漕之議，本也有加賦之弊，你怎得就變了主意呢？難道，是因為這四位督撫之中，阮元是你的學生，你和鐵保也有交情，故而你想徇私嗎？”
“皇上，慶中堂，臣絕不敢因私廢公。”朱珪道：“當年蔣兆奎上疏建議加耗一鬥，已有加賦之實，但今日之事，卻未必如此。此次折漕之議，所涉及清賫銀乃是常賦，這是不同之一。而且董中堂所議加賦之實，在臣看來，卻並非必然，百姓從事耕種，手中有糧，但百姓卻不能自己造出銀子，若一味要求百姓輸銀，百姓迫於賦役，就不得不折價售糧，但若是讓百姓直接交糧，即便如今糧價，已經倍於康熙之時，但百姓也沒了折價之困，或許反倒更容易呢？還有，眼下江浙幾位督撫，均是立身清廉，為政頗有能名之人，並非庸才，江蘇岳中丞、浙江阮中丞，這些年查辦虧空，亦多見成效。這折漕改制，一在得法，二在得人，既然改制之人並無不妥，那或許他們也可以便宜行事，得保此次改制，有利無弊呢？”
“皇上，朱珪有偏私之嫌，此言臣不能信服。”慶桂不為所動。
“皇上，既然臣與鐵漕帥、阮中丞確有舊交，這件事臣不敢擅自做主，還請皇上將此折下發各部大臣，日後集議，若是集議之後，各部大臣大多以為折漕之議不可行，臣亦無他話，到時候，便請皇上駁回此折。”朱珪為求公正無偏，也只得將“集議”作為最後的辦法。
“皇上，既然此事事關朝廷四位督撫，臣亦不敢妄自決斷，臣同意朱中堂、戴大人之議，於聽政之時，議決此事。”劉權之也與阮元有舊，但他和朱珪一樣清楚，這時公開支持阮元，只會被抓住把柄，選擇集議，是這時能幫助阮元的最好辦法。
“那好，現在就傳朕旨意，此四督撫折漕之議，令傳抄各部院，十日之後，在勤政殿禦門聽政，到時候朕再斟酌眾意，做個決斷出來。”嘉慶面對四名督撫的聯名，也選擇了謹慎行事。進入嘉慶時代，嘉慶更習慣通過詔對的方式與大臣談話，處理政務，反倒是禦門聽政這種大規模集中議事，在此時已然不多，大概每年下來，也只有十幾次禦門聽政。
然而，這次禦門聽政的結果，卻更是一邊倒的不利於阮元。
“皇上，臣以為，這清賫銀之制，實行已有百年，原本也是聖祖皇帝擔心百姓反覆繳銀繳糧，多有不便，才定了一律折銀。可見這聖祖舊制，除非有重大不得已之處，否則是不當輕易改動的。眼下清賫銀之制並無如此弊病，又何必去改動這百年舊制呢？是以臣堅決反對此議，請皇上駁回此折！”協辦大學士、吏部尚書琳寧發言道。
“皇上，臣也以為琳中堂所言不差。”戶部尚書祿康也補充道：“更何況現下多有人指出，這所謂的六折折漕，看似減輕賦稅，其實把清賫銀提高了一倍以上！既然如此，此議便是加賦無疑，大不合聖祖永不加賦之意！既然如此，此折便無需再議，還請皇上承祖宗愛民之念，駁回此折！”祿康和琳寧其實才能不過平平，僅僅因宗室之故得以補任六部尚書，這次也是聽了各種風聞言語，便多加附會，一並反對起四督撫來。
“皇上，臣也以為行此折漕之議，多有不便，既然百姓已經安於舊制，折銀亦從未聞任何不妥，如此改制，只怕人心思變！所以臣與二位大人一樣，請皇上駁回此議！”都察院左都禦史熊枚道。
“皇上，臣與各位大人所見相同，請皇上駁回此議！”
“皇上，臣以為加賦之事斷不可行，請皇上駁回此議！”
……
一時之間，禮部尚書長麟、兵部尚書豐紳濟倫、刑部左侍郎祖之望、刑部右侍郎姜晟也紛紛上言，都認為此舉不可行。這時各部侍郎之中，尚有李鈞簡、劉镮之、潘世恩等人與阮元有舊，可這時眼看反對之人聲勢如此浩大，也都不敢多加言語。劉墉、紀昀這時一個八十三歲，一個七十八歲，多病纏身，已然無法到場，更無力支持阮元。
“皇上，臣的想法，與各位大人不同。”正任戶部侍郎的英和出班道：“臣聽各位大人之言，此折漕之議不過兩個問題，一是不和舊制，一是有加賦之弊。但臣認為，以朝廷明令之賦取代這些旗丁水手暗中攤派銀錢，並無不妥。各位督撫之所以提出這個意見，無非也是因為旗丁水手入不敷出，所以征收漕糧之時，便暗中增加陋規，使百姓雖無加賦之弊，困苦卻更甚加賦之時！昔年世宗皇帝行耗羨歸公之制，也是因陋規不得盡除，是以將耗羨改為養廉，既可以讓督撫薪俸無憂，又讓各位督撫不再因俸祿不足，轉而濫收陋規。表面上增加了賦稅，其實卻紓緩了民力！臣以為這折漕之議也是如此，更何況百姓手中有糧，直接交糧要比換成銀兩再繳賦稅方便得多。皇上，各位大人以為舊制不可改，那耗羨歸公也是舊制，為何就不能效仿呢？”
“皇上，臣以為英侍郎所言並無道理。”慶桂道：“耗羨歸公與今日折漕，可謂此一時彼一時，絕不能隨便等同。世宗皇帝初行耗羨歸公之時，以為將陋規改為正賦，督撫守令便無入不敷出之弊，便可以不再加派陋規。彼時歸公之制初行，確是如此，可眼下陋規之弊，相比於世宗之時，卻是有過之而無不及！由此可見，改陋規為正賦，不過權宜之計，耗羨歸公尚有養廉之用，這折漕之議，又有何用處？到時候這些旗丁水手鄙陋無知，一邊多收著朝廷的津貼，一邊又去趁收糧之時濫行加派，英侍郎卻有什麽辦法？難道到了那個時候，英侍郎還要再行一次六折之議不成？”這些話說了出來，就連原本對清賫銀改制尚有希望的嘉慶，眼中也不禁一陣黯淡，若是真如慶桂所言，漕糧征收只會陷入惡性循環，這時在火耗銀的征收方面，也已經出現了陋規死灰覆燃之事。若是漕運也陷入如此死局，只怕清王朝的統治都會受到質疑，面對這樣的危機，嘉慶明顯不敢再去放手一搏。
“皇上，臣也認為，漕運之弊，其實不在於旗丁水手。”這時，又有一位二品官員出班奏道：“皇上，臣年初補任倉場侍郎，對漕運之事，也多有耳聞。眼下漕務之弊，統稱為陋規，旗丁水手濫行攤派是陋規，各處吏員佐雜向旗丁水手索要各種開支，也是陋規。既然如此，這些督撫為何只盯著旗丁水手入不敷出之事，卻不去解決吏員濫行陋規之弊呢？如此舍本求末，又有何益？更何況，這次四名江浙督撫，居然對清賫銀之事聯名上疏，這又是何用意？難道是想借此自行壯大聲勢，逼朝廷就範嗎？臣以為，這四督撫聯名上疏一事，不僅斷不可行，而且涉嫌結黨，請皇上駁回此議，另外，對這些督撫嚴加責罰！”嘉慶仔細端詳著這名官員，見他五十歲上下年紀，面貌樸實，卻頗有狠戾之氣，嘉慶對各部官員認知一向清楚，知道這人名叫托津，自筆貼式而至軍機章京、主事、員外郎，因辦事勤勉，得以層層升遷，方有了倉場侍郎之任。
而聽到托津所言“結黨”之語，即便是朱珪、戴衢亨等人，心中也是一驚。看起來這托津發言之後，折漕之議便不僅僅是政策之爭，甚至還有可能擴大到各部院官員的身份之爭，若是繼續支持阮元、鐵保等人，萬一被扣上結黨之名，日後多半是地位不保了。
而且聽到這時，即便是最初尚且對於折漕抱有希望的戴衢亨，也早已猶豫了起來，這時想著不讓事情擴大，只有先行表態反對折漕。便道：“皇上，臣聽了各位大人之言，覺得這折漕之議，實行起來，確實大有不便。眼下教匪之亂尚未完全肅清，漕運之上，尤其要撫民以靜，這不宜驟改的制度，便不要再去改了。”
朱珪、劉權之也都陷入了沈默，不願再對清賫銀改制發表任何言論。
“既然如此，那朕就從眾意吧。”嘉慶原本對這一改制之策也只是半信半疑，這時眼看大多數人都在反對，也沒有理由再去支持阮元等人，只好說道：“軍機處即日便發上諭，言明此改制之事，名為六折收糧，實則倍增賦稅，大違國朝永不加賦之意，因此此折朕予以駁回，毋庸再議！至於各位督撫，在任上也應實心辦事，有官員貪瀆不法、吏員濫行加派之事，定要嚴查，不得有半分徇私！其他賠補虧空之事，亦不可忘，即便一時舊虧空補不上，也不要再生出新的虧空來，否則定當嚴懲！”
只是想著漕運水手確實收入微薄，多半難以維持用度之言也是事實，嘉慶便也補充道：“至於旗丁水手津貼之事，朕看著……朕記得之前有人說過，他們入京之時，多有夾帶土產販賣，用以補貼用度之人。這般自給自足，朕不當阻止，以後便可著為定制，每名水手均可自帶土產販售，用以補貼生計。這樣旗丁水手津貼，也該足夠了吧？便即如此，去發上諭吧。”
然而，說到這裏，嘉慶也隱隱覺察到，漕運事務中可以有所調整的地方，已經越來越少了……
就這樣，由費淳、鐵保、岳起、阮元四名督撫聯名上疏的清賫銀折漕之議，未及實行便被駁回。地方督撫改革漕運的計劃，連第一步都未能走出，便即宣告夭折。
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“皇上，臣並不認為兩位中堂之言不妥。”戴衢亨道：“這折漕之議，一旦實行，確有增賦之弊，也定然與祖制不符。可這封奏疏來由非小，江浙四名督撫，這次竟然一同上疏，足見漕運之弊，已到了不得不有所作為之境！雖然其中利弊，臣不得盡數知悉，但臣以為，此奏疏並非臣有限見識所能決斷，臣請皇上將此奏疏公之於各部，待下次聽政之時，由各部共決此疏，此事事關江浙四督撫，事關大清朝一半以上的漕賦，皇上不可不謹慎啊？”
“是啊……”嘉慶也暗自嘀咕道：“且不論其他，岳起、阮元，都是朕悉心挑選的封疆大吏，這幾年在江浙，也各自有所作為。他們怎麽可能毫無緣由的不顧朝廷體制，一並上疏建議折漕呢？只怕其中，也有他們的苦衷啊……”
“皇上，朱中堂到了。”這時，原本在殿外守候的張進忠對嘉慶道。
“快叫朱珪進來。”朱珪雖然升了協辦大學士，卻依然有戶部尚書之職，故而在這件事之上，嘉慶對他的倚重更甚於幾名軍機大臣。
張進忠忙喚了朱珪入內，這時朱珪也已經七十二歲，須發盡白，張進忠為他鋪好墊子，便即退去。依清制，太監不得聽聞軍政要事，故而如此。朱珪也在墊子上跪倒，對嘉慶與各位軍機大臣道：“皇上，各位大人，臣執掌戶部，對漕務也多有兼理，是故這份奏疏，臣也已細細看過，臣以為，這折漕之議雖算不得盡善盡美，卻也可以一試，旗丁水手之弊，臣籌劃多年，猶自難以根除，或許這折漕之議，能夠另有作用，也未可知。”
“朱中堂，你先前的意見，可不是這樣的啊？”慶桂反駁道：“之前蔣兆奎建議旗丁每人加折耗米一鬥，可是在你這裏被駁回了啊？今日這折漕之議，本也有加賦之弊，你怎得就變了主意呢？難道，是因為這四位督撫之中，阮元是你的學生，你和鐵保也有交情，故而你想徇私嗎？”
“皇上，慶中堂，臣絕不敢因私廢公。”朱珪道：“當年蔣兆奎上疏建議加耗一鬥，已有加賦之實，但今日之事，卻未必如此。此次折漕之議，所涉及清賫銀乃是常賦，這是不同之一。而且董中堂所議加賦之實，在臣看來，卻並非必然，百姓從事耕種，手中有糧，但百姓卻不能自己造出銀子，若一味要求百姓輸銀，百姓迫於賦役，就不得不折價售糧，但若是讓百姓直接交糧，即便如今糧價，已經倍於康熙之時，但百姓也沒了折價之困，或許反倒更容易呢？還有，眼下江浙幾位督撫，均是立身清廉，為政頗有能名之人，並非庸才，江蘇岳中丞、浙江阮中丞，這些年查辦虧空，亦多見成效。這折漕改制，一在得法，二在得人，既然改制之人並無不妥，那或許他們也可以便宜行事，得保此次改制，有利無弊呢？”
“皇上，朱珪有偏私之嫌，此言臣不能信服。”慶桂不為所動。
“皇上，既然臣與鐵漕帥、阮中丞確有舊交，這件事臣不敢擅自做主，還請皇上將此折下發各部大臣，日後集議，若是集議之後，各部大臣大多以為折漕之議不可行，臣亦無他話，到時候，便請皇上駁回此折。”朱珪為求公正無偏，也只得將“集議”作為最後的辦法。
“皇上，既然此事事關朝廷四位督撫，臣亦不敢妄自決斷，臣同意朱中堂、戴大人之議，於聽政之時，議決此事。”劉權之也與阮元有舊，但他和朱珪一樣清楚，這時公開支持阮元，只會被抓住把柄，選擇集議，是這時能幫助阮元的最好辦法。
“那好，現在就傳朕旨意，此四督撫折漕之議，令傳抄各部院，十日之後，在勤政殿禦門聽政，到時候朕再斟酌眾意，做個決斷出來。”嘉慶面對四名督撫的聯名，也選擇了謹慎行事。進入嘉慶時代，嘉慶更習慣通過詔對的方式與大臣談話，處理政務，反倒是禦門聽政這種大規模集中議事，在此時已然不多，大概每年下來，也只有十幾次禦門聽政。
然而，這次禦門聽政的結果，卻更是一邊倒的不利於阮元。
“皇上，臣以為，這清賫銀之制，實行已有百年，原本也是聖祖皇帝擔心百姓反覆繳銀繳糧，多有不便，才定了一律折銀。可見這聖祖舊制，除非有重大不得已之處，否則是不當輕易改動的。眼下清賫銀之制並無如此弊病，又何必去改動這百年舊制呢？是以臣堅決反對此議，請皇上駁回此折！”協辦大學士、吏部尚書琳寧發言道。
“皇上，臣也以為琳中堂所言不差。”戶部尚書祿康也補充道：“更何況現下多有人指出，這所謂的六折折漕，看似減輕賦稅，其實把清賫銀提高了一倍以上！既然如此，此議便是加賦無疑，大不合聖祖永不加賦之意！既然如此，此折便無需再議，還請皇上承祖宗愛民之念，駁回此折！”祿康和琳寧其實才能不過平平，僅僅因宗室之故得以補任六部尚書，這次也是聽了各種風聞言語，便多加附會，一並反對起四督撫來。
“皇上，臣也以為行此折漕之議，多有不便，既然百姓已經安於舊制，折銀亦從未聞任何不妥，如此改制，只怕人心思變！所以臣與二位大人一樣，請皇上駁回此議！”都察院左都禦史熊枚道。
“皇上，臣與各位大人所見相同，請皇上駁回此議！”
“皇上，臣以為加賦之事斷不可行，請皇上駁回此議！”
……
一時之間，禮部尚書長麟、兵部尚書豐紳濟倫、刑部左侍郎祖之望、刑部右侍郎姜晟也紛紛上言，都認為此舉不可行。這時各部侍郎之中，尚有李鈞簡、劉镮之、潘世恩等人與阮元有舊，可這時眼看反對之人聲勢如此浩大，也都不敢多加言語。劉墉、紀昀這時一個八十三歲，一個七十八歲，多病纏身，已然無法到場，更無力支持阮元。
“皇上，臣的想法，與各位大人不同。”正任戶部侍郎的英和出班道：“臣聽各位大人之言，此折漕之議不過兩個問題，一是不和舊制，一是有加賦之弊。但臣認為，以朝廷明令之賦取代這些旗丁水手暗中攤派銀錢，並無不妥。各位督撫之所以提出這個意見，無非也是因為旗丁水手入不敷出，所以征收漕糧之時，便暗中增加陋規，使百姓雖無加賦之弊，困苦卻更甚加賦之時！昔年世宗皇帝行耗羨歸公之制，也是因陋規不得盡除，是以將耗羨改為養廉，既可以讓督撫薪俸無憂，又讓各位督撫不再因俸祿不足，轉而濫收陋規。表面上增加了賦稅，其實卻紓緩了民力！臣以為這折漕之議也是如此，更何況百姓手中有糧，直接交糧要比換成銀兩再繳賦稅方便得多。皇上，各位大人以為舊制不可改，那耗羨歸公也是舊制，為何就不能效仿呢？”
“皇上，臣以為英侍郎所言並無道理。”慶桂道：“耗羨歸公與今日折漕，可謂此一時彼一時，絕不能隨便等同。世宗皇帝初行耗羨歸公之時，以為將陋規改為正賦，督撫守令便無入不敷出之弊，便可以不再加派陋規。彼時歸公之制初行，確是如此，可眼下陋規之弊，相比於世宗之時，卻是有過之而無不及！由此可見，改陋規為正賦，不過權宜之計，耗羨歸公尚有養廉之用，這折漕之議，又有何用處？到時候這些旗丁水手鄙陋無知，一邊多收著朝廷的津貼，一邊又去趁收糧之時濫行加派，英侍郎卻有什麽辦法？難道到了那個時候，英侍郎還要再行一次六折之議不成？”這些話說了出來，就連原本對清賫銀改制尚有希望的嘉慶，眼中也不禁一陣黯淡，若是真如慶桂所言，漕糧征收只會陷入惡性循環，這時在火耗銀的征收方面，也已經出現了陋規死灰覆燃之事。若是漕運也陷入如此死局，只怕清王朝的統治都會受到質疑，面對這樣的危機，嘉慶明顯不敢再去放手一搏。
“皇上，臣也認為，漕運之弊，其實不在於旗丁水手。”這時，又有一位二品官員出班奏道：“皇上，臣年初補任倉場侍郎，對漕運之事，也多有耳聞。眼下漕務之弊，統稱為陋規，旗丁水手濫行攤派是陋規，各處吏員佐雜向旗丁水手索要各種開支，也是陋規。既然如此，這些督撫為何只盯著旗丁水手入不敷出之事，卻不去解決吏員濫行陋規之弊呢？如此舍本求末，又有何益？更何況，這次四名江浙督撫，居然對清賫銀之事聯名上疏，這又是何用意？難道是想借此自行壯大聲勢，逼朝廷就範嗎？臣以為，這四督撫聯名上疏一事，不僅斷不可行，而且涉嫌結黨，請皇上駁回此議，另外，對這些督撫嚴加責罰！”嘉慶仔細端詳著這名官員，見他五十歲上下年紀，面貌樸實，卻頗有狠戾之氣，嘉慶對各部官員認知一向清楚，知道這人名叫托津，自筆貼式而至軍機章京、主事、員外郎，因辦事勤勉，得以層層升遷，方有了倉場侍郎之任。
而聽到托津所言“結黨”之語，即便是朱珪、戴衢亨等人，心中也是一驚。看起來這托津發言之後，折漕之議便不僅僅是政策之爭，甚至還有可能擴大到各部院官員的身份之爭，若是繼續支持阮元、鐵保等人，萬一被扣上結黨之名，日後多半是地位不保了。
而且聽到這時，即便是最初尚且對於折漕抱有希望的戴衢亨，也早已猶豫了起來，這時想著不讓事情擴大，只有先行表態反對折漕。便道：“皇上，臣聽了各位大人之言，覺得這折漕之議，實行起來，確實大有不便。眼下教匪之亂尚未完全肅清，漕運之上，尤其要撫民以靜，這不宜驟改的制度，便不要再去改了。”
朱珪、劉權之也都陷入了沈默，不願再對清賫銀改制發表任何言論。
“既然如此，那朕就從眾意吧。”嘉慶原本對這一改制之策也只是半信半疑，這時眼看大多數人都在反對，也沒有理由再去支持阮元等人，只好說道：“軍機處即日便發上諭，言明此改制之事，名為六折收糧，實則倍增賦稅，大違國朝永不加賦之意，因此此折朕予以駁回，毋庸再議！至於各位督撫，在任上也應實心辦事，有官員貪瀆不法、吏員濫行加派之事，定要嚴查，不得有半分徇私！其他賠補虧空之事，亦不可忘，即便一時舊虧空補不上，也不要再生出新的虧空來，否則定當嚴懲！”
只是想著漕運水手確實收入微薄，多半難以維持用度之言也是事實，嘉慶便也補充道：“至於旗丁水手津貼之事，朕看著……朕記得之前有人說過，他們入京之時，多有夾帶土產販賣，用以補貼用度之人。這般自給自足，朕不當阻止，以後便可著為定制，每名水手均可自帶土產販售，用以補貼生計。這樣旗丁水手津貼，也該足夠了吧？便即如此，去發上諭吧。”
然而，說到這裏，嘉慶也隱隱覺察到，漕運事務中可以有所調整的地方，已經越來越少了……
就這樣，由費淳、鐵保、岳起、阮元四名督撫聯名上疏的清賫銀折漕之議，未及實行便被駁回。地方督撫改革漕運的計劃，連第一步都未能走出，便即宣告夭折。
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