真是屋漏偏逢連陰雨，肚饑又逢米糧盡。在穆帝司馬聃升平二年，也即是公元358年，在前秦國土內，幾乎三分之二的土地遭受大旱，為了與全國百姓共同渡過難關，苻堅以身作則，下令減少自己的膳食標準，撤銷歌舞娛樂消費，命令後宮嬪妃以下的宮女，全部改穿布衣，去掉綾羅綢緞等奢侈衣著；文武百官都相應減少了俸祿，借以表示與百姓同甘共苦，共度艱難歲月的決心。

為了鼓勵全國百姓戰勝天災的決心，苻堅還親自下到農村，到達田邊地頭，與農民一起耕種，一同勞動；苻堅夫人皇後茍艷梅，也親自到達城郊，采桑養蠶，她還親口告誡農民，大力發展農業生產與絲織產業，這些，都是封建王朝中，皇帝和皇後都無法做到的事情。

苻堅還親自到各地去巡回督促檢查巡視，對孤寡老人進行撫恤與慰問，勸導並說服農民種植蠶桑，推廣在當時來說比較先進的生產技術，努力從事農桑生產的農民，還要受到表彰與獎勵。這種種做法表明，苻堅不愧是個頭腦清醒做事行為端正的一個好皇帝。

雖然苻堅勤政為民，但在當時生產力極為低下的情況下，要想扭轉農業生產的落後局面，也並非易事。果然，時過不久，前秦國又遭遇一次旱災，又一次將前秦國置於困難境地。身居皇宮內的苻堅，晝夜難眠，食不甘味，殫精竭慮，愁思難解。他考慮到農民因旱災而歉收，就及時發出詔諭，減免部分租稅，節約官府開支，適當降低官員們的俸祿。這些措施的實施，在一定程度上緩和了國內的矛盾，使前秦國朝著正確方向發展。

苻堅還詔諭各級官府，非當務之急，就不準再亂派徭役。由於苻堅把發展農業作為當時的基本國策，就使得前秦國的經濟得到了迅速恢覆，短短幾年工夫，在前秦國內就出現了安定祥和和諧清平的安定局面，到處呈現出富足安樂的新氣象。從長安城到各州郡，都修建了道路亭驛，商販游人沿途補給吃住都十分方便。有人編了一首歌謠，來描繪當時的情形：

長安街頭笑聲沸，楊槐蔥蘢香氣甚；

華車乘坐是豪富，帝輦棲坐鸞鳳人。

英才雲集長安城，大雁塔下展風蘊；

誨教不倦苻堅帝，桑梓滄田皇後身。

治理亂世，並非一蹴而就，有人希望長治久安，有人卻在暗地裏大搞陰謀詭計，好端端一個前秦國，一時之間又陰霾四起，烏雲籠罩，正醞釀著一場狂風暴雨。

到了晉哀帝司馬丕永興二年，也即是公元364年，汝南公苻騰陰謀篡位奪權，幸好被苻堅及時發現，斬首問罪。

王猛提醒苻堅道：“苻生諸兄弟中，尚有五人在世，他們對皇上殺死苻生，仍然心存齟齬，皇上應及早將他們鏟除，以免養虎為患！”

苻堅說道：“我與苻生諸弟兄，雖非同根同生，但也是五服內的弟兄，如無端大開殺戒，豈非留下罵名？此事萬萬使不得！”

王猛再對苻堅進言道：“皇上，自古以來，凡是為君主者，絕不可有婦人之仁，兄弟情誼與社稷相比較，孰輕孰重，還望皇帝三思！”

苻堅躊躇有日，仍然難下決斷。

不出王猛所料，到了次年，結果就發生了劉衛辰曹轂的叛亂事件。劉衛辰是匈奴右賢王，曹轂是匈奴左賢王，他們都是反對苻堅的急先鋒，是守舊派代表，他們能起兵反對苻堅，並無什麽奇怪。他們的造反並不是孤立的，背後就有苻生幾個弟兄的煽動與支持。苻堅此時才看清問題的嚴重性，他統領精兵數千，親自率兵出征，北巡至朔方，安撫諸胡，安定邊界。

但是，這邊反叛剛剛被平息，那邊叛亂又起。時任征北將軍的苻幼，趁混亂之際，又領兵發動政變。苻幼統兵進攻由苻堅太子苻宏王猛及李威留守護衛的首都長安，後因李威領兵擊斬苻幼，才使此次叛亂得以平息。這就是史書上所稱的“五公之亂”。

其實，苻幼起兵發動叛亂，並不是偶然事件，他在事先暗中勾結征東大將軍苻柳，征西大將軍苻雙，共謀叛亂事宜。王猛將此事稟報給了苻堅，苻堅沈思良久後，說道：“王先生，我是個寬大為懷的人，那苻柳苻雙雖然與苻幼是同謀，但苻幼已經死亡，苻柳苻雙罪惡未彰，如果再將他們斬殺，我還怎麽對得起我伯父苻健的在天之靈呢？只要他們知錯能改，息聲斂跡，朕也就決定不再追究他們了！”還決定不把他們參與謀反的事情公之於世。

然而，身染謀反病癥的人，就像是得了絕癥的人一樣，病入膏肓，良藥難醫，非動大手術而無他方。對於苻堅的寬容，苻柳苻雙並未領情，而是變本加厲，在暗中繼續勾結鎮東大將軍洛州刺史苻廋，安西將軍雍州刺史苻武共謀作亂。

苻堅得知此消息後，仰面長嘆一聲，說道：“病入膏肓，已無藥可醫矣，苻廋苻武啊，哥哥本不想殺你們，可是你們卻執迷不悟，不知悔悟，如果連謀反的人也可寬恕，我這個皇帝還有何臉面去治理前秦國？”

話雖然如此說，但苻堅仍然留戀手足之情，遲遲未發兵討伐。

王猛對苻堅諫說道：“皇上，你只顧及兄弟之情，恐怕苻廋苻武並不這樣想，一旦他們羽翼豐滿，翅膀硬了，若想再圍剿他們，可能就困難了。以王猛之見，還是趁早動手剪除他們為好！”

苻堅沈吟了半天，說道：“我苻堅為人，與當年的曹孟德恰恰相反。寧願人負我，莫要我負人。同族兄弟互相殺戮，無論從哪個方面講，都非我之所願，也不是什麽好事，你就讓我再做一次嘗試，實在到了無法挽回的地步時，再兵戎相見，也不為遲晚！”

於是，苻堅又以嚙梨為信物，派人去見苻廋苻武弟兄。何為嚙梨？嚙，牙咬，吃也；嚙梨之儀，是古代勸慰部屬的一種方式，是以這種方式告訴對方，兄弟相殘，內部爭鬥，只能削弱自己，對敵人有利，能夠懸崖勒馬，尚為時不晚。也寓含先禮後兵之意。苻堅這樣做，可謂做到了仁至義盡。

但是，無論苻堅如何勸告，苻廋苻武等人就是不聽，悍然在晉廢帝司馬奕太和二年，也即是公元367年10月，在各自州治舉行叛亂，逼迫苻堅不得不出兵鎮壓。因為苻廋苻武勢力龐大，苻堅不敢掉以輕心，只好動員全國之力，派楊世成毛嵩鄧羌王猛張蠔等人各統兵馬，分頭出兵，去討伐反叛。

苻廋苻武深知自己罪不容赦，無不拼死抵抗，使得楊世成毛嵩屢遭失敗，戰績毫無進展。形勢逼人，事態嚴重，苻堅只好重新派出王鑒呂光二位將領，統領重兵再去攻打苻雙苻武的叛軍。最終，在王鑒呂光王猛合力進攻下，終於打敗了苻雙苻武的叛軍，才使亂局得以扭轉。

在苻堅發兵攻打苻廋時，狡猾的苻廋見大勢已去，自己的力量無法與苻堅相抗衡，便采取金蟬脫殼之計，主動將所據州城陜城讓出，意圖歸降前燕，並希望前燕能夠派兵接應。苻廋這一舉動，使苻堅大為震驚。當時的陜城，就是現在的河南省陜縣。

苻堅對王猛等將領說道：“原先我只認為，苻廋苻武的叛亂，乃是家族矛盾，俗話說，家醜不可外揚，我才處處予以謙讓；可是，現在從苻廋的舉動來看，他的行為已構成賣國求榮的罪行，對於這樣的人，只有殺無赦！”

為了前秦國國家的安全起見，苻廋的行為逼使苻堅不得不調派大軍至邊城華陰，以加強防備。後因前燕太傅慕容評拒絕了苻廋的降表，才避免了兩國之間更大的危機發生。當時的華陰，也即是現在的陜西省華陰縣。

隨著國內經濟實力的不斷增強，苻堅也漸漸有了底氣，他已不滿足只做前秦國的皇帝，他要吞並北方各諸侯國，以前秦國的名義統一天下。苻堅統一夢想的最大障礙，在十六國中最強大的一國就是前燕。

前燕是由鮮卑族首領慕容皝所建立的政權，他的統治地域包括現在的河北山東山西河南安徽江蘇遼寧各省的一部分。苻堅知道，在十六國中，惟一能與前秦抗衡的國家，就非慕容氏統治的前燕國莫屬了。如果能將前燕國戰敗，其他小國自然也就不在話下了。於是，苻堅在與王猛商議後，決定先對前燕國發動攻擊。

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