第1113章開禁下沈
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第1113章 開禁下沈
下刻，林毅賢繼續說道：
“現在還是說說動官制和行政。依海郡王的方略，此番動官制只升不降，百官的阻力應該會小得多，同時將官吏派遣至鄉，加強對鄉村的行政管理，防止密黨在買通州縣官吏，再控制鄉村，徹底形成割據，瓦解朝廷的統治。”
“是。目前朝廷的關鍵不在城市，而在鄉村，城市人少，而鄉村人多。雖然朝廷這些年來大力推廣高產稻米、小麥，種植高粱、土豆、紅薯和玉米，老百姓的溫飽得到了解決，但是老百姓目不識丁者十之八九，難免會受到密黨的挑唆與煽動。
因此朝廷要加強對鄉村的治理，不光要派遣官吏，日後還要在鄉一級開辦讀書認字的學堂，得讓老百姓明道理知教化，不被密黨所蒙蔽挑唆。”
“現在朝廷是有錢了，也有足夠的口糧，確實是可以廣布官吏深入鄉間，加強朝廷的管轄治理，但是鄉官的放缺各部恐怕不會袖手旁觀，這你可想過？”
“想過，如果鄉官都由本王放缺，那就等於架空了戶部、吏部在地方的權利，但是繼續任由著戶部、吏部在鄉間放缺，還是會造成貪官汙吏，所以沈某是這麽想的。”
鄉官直接和基層老百姓打交道，如果繼續讓戶部、吏部放缺，後果就可能是出現一大批鄉官貪汙集團，造成小官遍地貪的情況。
但如果不讓戶部、吏部放缺，他們肯定不同意行政下鄉，因為鄉是縣的構成基礎，鄉被沈雲卿控制了，那戶部和吏部在地方上的權利也就被架空了。
尤其是現在全國仍然以農業經濟為主，鄉是稅收和政權的主要存在形式。
所以既要防止小官遍地貪，又要讓戶部、吏部放缺，就只能采取一些措施。
有鑒於現實存在的一些政治阻力，沈雲卿考慮設立一個死標準，讓戶部吏部自己縮脖子。
由於鄉一級的行政主要是農業，沒什麽公務，尤其是當前，全國多數地區鄉一級都是農村，因此派遣的鄉官首要責任是抓農業生產和農業發展，而不是讓你去作威作福。
就盯住這一點，給鄉官畫一個死標準，凡是鄉官，都必須懂農業技術，並且要參加田間勞動和生產，否則一律不予考慮。
其次，每個縣的轄下鄉，不論禮部、戶部、吏部、刑部、兵部、工部，一半的鄉官文官都要放給司農寺、太仆寺和金戔寺，以便於抓經濟和農業生產，另一半由各部門自己任免，但任免的官吏必須符合第一條。
其三是鄉間的武官都由兵部放缺，加強基層治安和武裝力量建設、
其四，金戔寺下到鄉，開設營業部門，負責經濟和農業監督，監督鄉官的作為和經濟發展。
最後，鄉官幹的好，可以提幹，鄉官不做學歷硬指標要求，不一定要科舉出身，新學、舉薦和地方上聘用也可以，只要你有農業技術，基本識字就行了。
所以鄉官下鄉不是去做縣太爺，而是去抓農業生產和經濟發展，是去吃苦，不是去享受。
僅此一點，就能讓戶部、吏部這幫子老爺縮脖子打退堂鼓，而且說起來是去搞經濟發展，去為老百姓謀福利，誰拒絕執行貫徹，誰就是人民公敵。
計劃雖好，但林毅賢、周晟都覺得不靠譜，周晟就說：
“如此豈非官場兒戲。”
其實周晟是想說，沈雲卿太理想化，很幼稚，這一舉措官場上行不通，戶部、吏部肯定不會答應。
但沈雲卿卻說：
“總有辦法讓戶部、吏部答應本王的條件，到時候由不得他們。”
“海郡王有何辦法讓戶部吏部答應條件？”林毅賢撚著白須難以理解這麽幼稚的方案，如何能讓戶部、吏部答應。
“朝廷派系放缺，與其說是放缺，不如說是占個能來錢的地盤僅此而已。”
此言一出，林毅賢、周晟翻了個白眼，不禁心想你倒是說的直白，你怎麽不在女帝面前說。
“那又怎樣？”周晟問。
“現在朝廷糧荒已解，相反糧食產量猛增，天下糧倉爆滿，都快裝不下了。而且軒禾書院日後還會有更多的高產良種出現，化肥的使用也將日益增加，日後糧食將大大超出需求。
但是朝廷對棉花、麻絲、絲綢、菜油、黃豆、藥材這些的需求，卻只多不少，現在根本供不應求，所以朝廷對民間種植的占比也到了調整的時候。”
自古以來，中原王朝優先保障的都是糧食生產，所以朝廷有強行規定，老百姓種糧食和種經濟作物有嚴格的比例，亦或者朝廷有產區分配。
如江南，可以允許一些綢商大量種植桑樹養蠶，因為絲綢是高收入經濟產品，而老百姓沒有朝廷的政令，則不能大規模的種桑，因為會占用大量糧田，導致糧食產能削弱。
而岐帝國二十年前全國多數地區的農民和地主，經濟作物和糧食作物的比例是1:9，允許種一成的經濟作物，諸如棉花、油菜、黃豆等等，剩下百分之九十的土地都種糧食，勳貴的土地政策則是完全放開的。
之後進一步調整到3:7，允許私人更多種植經濟作物。
因為二十年前全國市場基本得到重塑，工業需求增加，尤其是對油料、棉花的需求急速增長，最近十年的工業增長需求，已經遠超過民間所能的產能，因此這種朝廷強行規劃的產業比例，必須調整。
而農業產品種植的調整，就意味著利益。
打比方說，以前一個鄉只有百分之三十的土地種植棉花，但現在允許提升到百分之八十，而棉花比糧食更賺錢，當然是種棉花更劃算。
而給戶部、吏部放缺的鄉官所在鄉，就專門進行農業品種調整，進一步開放經濟作物的種植比例。
而金戔寺、太仆寺、司農寺，則繼續維持以糧為綱的農業模式。
這樣一來，通過人為制造經濟蛋糕，戶部和吏部就會考慮。
但話說你為什麽不全都開放了算了，戶部、吏部不是更高興？
這其實是不可能的，因為經濟作物的需求是有市場供需關系決定的，對經濟農作物的需求再大，也有飽和的時候，所以不可能全放開，尤其是在當前信息技術還不發達的時候，就需要通過計劃調控，和市場自行調控，兩個舉措同時進行。
否則如果棉花賺錢，大家都去種棉花，沒人種糧食，非但棉花價格要崩盤，又得再次出現糧食危機，所以需要產能和種植面積調控，仿制農民和市場無序發展，造成嚴重的經濟危機。
通過放開部分經濟作物產能，既能增加棉花、大豆、油料、藥材的供應，降低現在的市場價格，滿足工業需求，同時糧食種植面積的減少，還能讓糧價回升。
在朝廷仍然補貼農業的情況下，糧農收入更多。而大量種植經濟作物的農民和地主，也會因為高價格而受益。
所以戶部、吏部一算賬，就會覺得有利可圖，只要他們覺得有利可圖，那就上套了。
因為他們再怎麽折騰，也還是農業。而且還有一個好處，就是戶部、吏部放缺的縣，轄下的幾個鄉，兩三個鄉以經濟農業作物為主，其他都是金戔寺、司農寺、太仆寺放缺，以種植糧食、養殖和農副食品為主，待等日後工業下放，縣城可以搞一些工業。
到時候地方上就是農業、農副產品、工業都有的格局，每個地方都相對平衡一些。
到時候朝廷再在每個道搞一兩個工業大區，全國的經濟和工業格局就基本定型了。
這才是沈雲卿布的大局，給戶部、吏部的都是蠅頭小利，但這些蠅頭小利，在當前就是巨大的利益。
一旦朝廷定向放開農業政策，戶部、吏部無疑是最大的受益者，做出一些讓步也就是必然的。
聽了沈雲卿一番深入細致的剖析，林毅賢茅塞頓開連連說妙：
“此計妙啊，他戶部和吏部還不能不答應。”
“正是如此，農業開禁已經勢在必行，只是戶部、吏部還沒察覺罷了，我們便以此為餌，讓兩部做出讓步。”
這時周晟說
“這法子好，只是這般厚此薄彼，那些沒有開禁的鄉，恐怕會有些不滿。”
“不滿只是暫時的，日後農民會進城，城市人口會增加，城市裏會發展更多的工業，機器設備日後也會向各地開禁，只是時間為題，所以種地的農民越來越少，城裏的工人越來越多，只要調整好農業生產，農民的問題就能解決。”
由於這次經濟農產品開放調整是定向政策，只對一個縣的半數鄉開放，就會出現一個縣下面幾個鄉的地主、農民，因為大量種植經濟作物而大賺錢，其他幾個沒有定向政策，仍然只能維持3：7模式的鄉收入就少的局面。
不可否認會出現一定的貧富差距，但這是目前經濟發展的必然階段，要保證大局的平穩和國家的發展，采取計劃手段和行政調節是必然措施，否則將無法推動朝廷的改革和發展，只能裹足不前。
而且糧食種植面積減少後，糧價還會回升，同時那些只能種植百分之三十經濟作物的農民，依然可以從這百分之三十的種植面積獲得收入，朝廷對農民糧食的補貼不會一下全部取消。
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下刻，林毅賢繼續說道：
“現在還是說說動官制和行政。依海郡王的方略，此番動官制只升不降，百官的阻力應該會小得多，同時將官吏派遣至鄉，加強對鄉村的行政管理，防止密黨在買通州縣官吏，再控制鄉村，徹底形成割據，瓦解朝廷的統治。”
“是。目前朝廷的關鍵不在城市，而在鄉村，城市人少，而鄉村人多。雖然朝廷這些年來大力推廣高產稻米、小麥，種植高粱、土豆、紅薯和玉米，老百姓的溫飽得到了解決，但是老百姓目不識丁者十之八九，難免會受到密黨的挑唆與煽動。
因此朝廷要加強對鄉村的治理，不光要派遣官吏，日後還要在鄉一級開辦讀書認字的學堂，得讓老百姓明道理知教化，不被密黨所蒙蔽挑唆。”
“現在朝廷是有錢了，也有足夠的口糧，確實是可以廣布官吏深入鄉間，加強朝廷的管轄治理，但是鄉官的放缺各部恐怕不會袖手旁觀，這你可想過？”
“想過，如果鄉官都由本王放缺，那就等於架空了戶部、吏部在地方的權利，但是繼續任由著戶部、吏部在鄉間放缺，還是會造成貪官汙吏，所以沈某是這麽想的。”
鄉官直接和基層老百姓打交道，如果繼續讓戶部、吏部放缺，後果就可能是出現一大批鄉官貪汙集團，造成小官遍地貪的情況。
但如果不讓戶部、吏部放缺，他們肯定不同意行政下鄉，因為鄉是縣的構成基礎，鄉被沈雲卿控制了，那戶部和吏部在地方上的權利也就被架空了。
尤其是現在全國仍然以農業經濟為主，鄉是稅收和政權的主要存在形式。
所以既要防止小官遍地貪，又要讓戶部、吏部放缺，就只能采取一些措施。
有鑒於現實存在的一些政治阻力，沈雲卿考慮設立一個死標準，讓戶部吏部自己縮脖子。
由於鄉一級的行政主要是農業，沒什麽公務，尤其是當前，全國多數地區鄉一級都是農村，因此派遣的鄉官首要責任是抓農業生產和農業發展，而不是讓你去作威作福。
就盯住這一點，給鄉官畫一個死標準，凡是鄉官，都必須懂農業技術，並且要參加田間勞動和生產，否則一律不予考慮。
其次，每個縣的轄下鄉，不論禮部、戶部、吏部、刑部、兵部、工部，一半的鄉官文官都要放給司農寺、太仆寺和金戔寺，以便於抓經濟和農業生產，另一半由各部門自己任免，但任免的官吏必須符合第一條。
其三是鄉間的武官都由兵部放缺，加強基層治安和武裝力量建設、
其四，金戔寺下到鄉，開設營業部門，負責經濟和農業監督，監督鄉官的作為和經濟發展。
最後，鄉官幹的好，可以提幹，鄉官不做學歷硬指標要求，不一定要科舉出身，新學、舉薦和地方上聘用也可以，只要你有農業技術，基本識字就行了。
所以鄉官下鄉不是去做縣太爺，而是去抓農業生產和經濟發展，是去吃苦，不是去享受。
僅此一點，就能讓戶部、吏部這幫子老爺縮脖子打退堂鼓，而且說起來是去搞經濟發展，去為老百姓謀福利，誰拒絕執行貫徹，誰就是人民公敵。
計劃雖好，但林毅賢、周晟都覺得不靠譜，周晟就說：
“如此豈非官場兒戲。”
其實周晟是想說，沈雲卿太理想化，很幼稚，這一舉措官場上行不通，戶部、吏部肯定不會答應。
但沈雲卿卻說：
“總有辦法讓戶部、吏部答應本王的條件，到時候由不得他們。”
“海郡王有何辦法讓戶部吏部答應條件？”林毅賢撚著白須難以理解這麽幼稚的方案，如何能讓戶部、吏部答應。
“朝廷派系放缺，與其說是放缺，不如說是占個能來錢的地盤僅此而已。”
此言一出，林毅賢、周晟翻了個白眼，不禁心想你倒是說的直白，你怎麽不在女帝面前說。
“那又怎樣？”周晟問。
“現在朝廷糧荒已解，相反糧食產量猛增，天下糧倉爆滿，都快裝不下了。而且軒禾書院日後還會有更多的高產良種出現，化肥的使用也將日益增加，日後糧食將大大超出需求。
但是朝廷對棉花、麻絲、絲綢、菜油、黃豆、藥材這些的需求，卻只多不少，現在根本供不應求，所以朝廷對民間種植的占比也到了調整的時候。”
自古以來，中原王朝優先保障的都是糧食生產，所以朝廷有強行規定，老百姓種糧食和種經濟作物有嚴格的比例，亦或者朝廷有產區分配。
如江南，可以允許一些綢商大量種植桑樹養蠶，因為絲綢是高收入經濟產品，而老百姓沒有朝廷的政令，則不能大規模的種桑，因為會占用大量糧田，導致糧食產能削弱。
而岐帝國二十年前全國多數地區的農民和地主，經濟作物和糧食作物的比例是1:9，允許種一成的經濟作物，諸如棉花、油菜、黃豆等等，剩下百分之九十的土地都種糧食，勳貴的土地政策則是完全放開的。
之後進一步調整到3:7，允許私人更多種植經濟作物。
因為二十年前全國市場基本得到重塑，工業需求增加，尤其是對油料、棉花的需求急速增長，最近十年的工業增長需求，已經遠超過民間所能的產能，因此這種朝廷強行規劃的產業比例，必須調整。
而農業產品種植的調整，就意味著利益。
打比方說，以前一個鄉只有百分之三十的土地種植棉花，但現在允許提升到百分之八十，而棉花比糧食更賺錢，當然是種棉花更劃算。
而給戶部、吏部放缺的鄉官所在鄉，就專門進行農業品種調整，進一步開放經濟作物的種植比例。
而金戔寺、太仆寺、司農寺，則繼續維持以糧為綱的農業模式。
這樣一來，通過人為制造經濟蛋糕，戶部和吏部就會考慮。
但話說你為什麽不全都開放了算了，戶部、吏部不是更高興？
這其實是不可能的，因為經濟作物的需求是有市場供需關系決定的，對經濟農作物的需求再大，也有飽和的時候，所以不可能全放開，尤其是在當前信息技術還不發達的時候，就需要通過計劃調控，和市場自行調控，兩個舉措同時進行。
否則如果棉花賺錢，大家都去種棉花，沒人種糧食，非但棉花價格要崩盤，又得再次出現糧食危機，所以需要產能和種植面積調控，仿制農民和市場無序發展，造成嚴重的經濟危機。
通過放開部分經濟作物產能，既能增加棉花、大豆、油料、藥材的供應，降低現在的市場價格，滿足工業需求，同時糧食種植面積的減少，還能讓糧價回升。
在朝廷仍然補貼農業的情況下，糧農收入更多。而大量種植經濟作物的農民和地主，也會因為高價格而受益。
所以戶部、吏部一算賬，就會覺得有利可圖，只要他們覺得有利可圖，那就上套了。
因為他們再怎麽折騰，也還是農業。而且還有一個好處，就是戶部、吏部放缺的縣，轄下的幾個鄉，兩三個鄉以經濟農業作物為主，其他都是金戔寺、司農寺、太仆寺放缺，以種植糧食、養殖和農副食品為主，待等日後工業下放，縣城可以搞一些工業。
到時候地方上就是農業、農副產品、工業都有的格局，每個地方都相對平衡一些。
到時候朝廷再在每個道搞一兩個工業大區，全國的經濟和工業格局就基本定型了。
這才是沈雲卿布的大局，給戶部、吏部的都是蠅頭小利，但這些蠅頭小利，在當前就是巨大的利益。
一旦朝廷定向放開農業政策，戶部、吏部無疑是最大的受益者，做出一些讓步也就是必然的。
聽了沈雲卿一番深入細致的剖析，林毅賢茅塞頓開連連說妙：
“此計妙啊，他戶部和吏部還不能不答應。”
“正是如此，農業開禁已經勢在必行，只是戶部、吏部還沒察覺罷了，我們便以此為餌，讓兩部做出讓步。”
這時周晟說
“這法子好，只是這般厚此薄彼，那些沒有開禁的鄉，恐怕會有些不滿。”
“不滿只是暫時的，日後農民會進城，城市人口會增加，城市裏會發展更多的工業，機器設備日後也會向各地開禁，只是時間為題，所以種地的農民越來越少，城裏的工人越來越多，只要調整好農業生產，農民的問題就能解決。”
由於這次經濟農產品開放調整是定向政策，只對一個縣的半數鄉開放，就會出現一個縣下面幾個鄉的地主、農民，因為大量種植經濟作物而大賺錢，其他幾個沒有定向政策，仍然只能維持3：7模式的鄉收入就少的局面。
不可否認會出現一定的貧富差距，但這是目前經濟發展的必然階段，要保證大局的平穩和國家的發展，采取計劃手段和行政調節是必然措施，否則將無法推動朝廷的改革和發展，只能裹足不前。
而且糧食種植面積減少後，糧價還會回升，同時那些只能種植百分之三十經濟作物的農民，依然可以從這百分之三十的種植面積獲得收入，朝廷對農民糧食的補貼不會一下全部取消。
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