第854章都護方略
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第854章 都護方略
“臣參見陛下。”
“與長孫奉談完了？”
“是的，西北都護的情況基本有了了解。”
“以愛卿之見，西北豪族會否危害朝廷在西北的長治久安。”
“啟稟陛下，就長孫奉此人來看，其為人淳樸，都護豪族的情況與關內豪強、財閥、地主有本質不同。關內的豪強、財閥、地主無一例外都是地主，在地主基礎之上從事其他營生。
而西北兩都護耕地少，放牧多，且田制與關內有些不同，加之周邊土民、部落林立，因此西北豪族最大不同就是並非地主，非地主豪族對朝廷的威脅小得多。相反他們對朝廷的經濟依賴和安全保障更多，因此他們只能選擇依附朝廷，否則就是被當地土民、部落所同化吞並。”
天山、呼延、雲中三都護的豪族和關內豪族最大的不同在於耕地。
關內財閥、豪族、世家、士族、地主，無一例外都有一個特征，就是手中保有大量的土地，這才是威脅到農耕王朝的致命問題。
皇帝本質上是“地主”，全國所有土地的主人，但皇帝一個人顯然無法控制這麽多的土地，而且要保證自己權利的鞏固，就必須給老百姓土地，然後就會出現地主階層。
當地主兼並土地達到一定規模，超過朝廷和皇帝控制的土地時，農耕王朝就會變得不穩定，因為地主的地越多，擠壓老百姓生存空間就越多，加上天災人禍，就會逼反農民。
而西北兩都護屬於部落雜居，岐帝國名義上統治這裏，但是沒有基礎行政，因此遷入此地的岐民占有的面積並不大，而其中的有效耕地就更少，同時還要放牧，因此西北都護的豪族保有的土地量很少。
加之當地屬於都護體制，土地政策與關內不一樣，軍隊掌握授田權利，軍隊又要屯田，對授田十分謹慎，甚至軍隊需要做生意，而控制更多田畝可以產出糧草和牲畜，有利於維持軍隊的經濟保障，因此西北都護土地制度和關內不一樣。
由於西北兩都護的耕地少，生存環境惡劣，因此物價比關內高得多，為了地方長治久安和相對穩定，岐軍甚至嚴格控制了糧市、糧價，長期壓制物價，只維持在不虧損的狀態，幾乎無利可圖。一旦糧市、糧價被控制，你有再多地也沒用。
因此西北都護豪族，幾乎就沒有大規模占田的現象，即便家族保有的耕地，和關內動則上千畝地的小地主比起來，根本不值一提。
都護豪族持有的耕地，主要是為了保障自己家族和豢養人口的吃飯問題，降低生存成本，並非用於牟利。
而且西北都護土地不夠肥沃，水資源稀少，只能種小麥、燕麥，畝產其實低得多，加之人少，你土地再多，沒人種，畝產低，也沒用。
只要沒有土地問題，當前的豪族都不足為慮，因為他們的經濟來源只能是土地之外的東西，一旦脫離土地，參與其他項目經營，就能用市場經濟手段約束他們，引導和規範起來，甚至讓他們破產。
而土地屬於自願買賣，只要他持有產權，哪怕不種地就荒在哪兒，你也拿他沒辦法，但如果用來養兵，那麻煩更大。
因此農耕王朝土地問題是首要致命問題，現在都護豪強財力並非來自耕地，而是農牧業、貿易、奢侈品、寶石玉石等收入，這就很容易從商業上解決問題，而不需要使用行政力處理土地問題，避免了矛盾激化。
女帝擔心天高皇帝遠，都護豪族在地方上都是一家獨大，而不像關內一個地方有多個豪強、財閥和地主並存，相互之間有制約，而在都護沒有其他勢力制約，又和駐軍關系緊密，容易形成地方割據局面，影響朝廷對西域和羅哈諾的控制。
要說之前這種擔憂其實還不大，因為岐帝國的勢力範圍也就到西域，現在攻克了羅哈諾，如果天山、呼延出問題，朝廷會喪失上千萬平方公裏的土地，這種政治沖擊足以抹掉女帝積累的全部政治資本。
“陛下，都護豪強就目前而言不足以形成地方割據，同時朝廷只要加大對都護的經濟建設，並且盡快打通鐵路，就能在十五年內向天山大舉遷徙百姓鞏固當地執政。”
“話雖如此，還是小心些的好。朕看，都護駐軍的制度得改改了，將卒必須輪換，以免地方豪族與將卒過於緊密。”
“只是都護將領之中不少都是當地出身，熟悉當地民情與地形，且能征慣戰，如果調動回關內，將會削弱都護戰力。兵卒可以輪替回關內，但將領恐怕難以多數輪替入關。
臣建議就在都護內輪替，暫不做調回入關，同時都護出身的將領輪替調換，允許其遷族，如此可以往其他豪族地盤上打入其他豪族的勢力，以做牽制。”
“嗯，這個辦法好，朕看可行。”
西域、天山、呼延都護雖然遠離關內，但是兵員絕大多數來自關內征集和移防，只有少數來自都護本地。
一來是降低都護本地人口參軍占比，由於都護的情況特殊，需要豪族和岐民實行全民皆兵制度，因此當地人口都是武裝狀態，即便是婦女，戰時狀態也要武裝起來。
因此為防止豪族滲透軍隊基層，形成地方割據，不會讓他們大規模參軍，除非戰爭到了無人可用地步，會迅速轉化他們編入正規軍。
二來是早期都護作戰頻繁，為避免第一時間消耗當地岐民人口，因此兵員都從關內出，消耗也是消耗關內人口，而當地人口負責聚居區的防備，相當於地方民兵性質。
三來都護的駐軍制度和關內也不同，都護的駐軍很少輪替，加之之前沒有服役期這個概念，當兵基本都當到死，很少輪替回內地。
因此若非服役後主動選擇退伍還鄉，基本上就一輩子都留在都護，生老病死軍隊全包。
加之條件艱苦，人的壽命短，很多當兵的不其實到了四十五歲，如果不選擇還鄉，基本上就地編入軍屯長期勞作，很少有人活過六十。
而且當地女人少，當地駐軍的人口繁殖速度很低。
其四是每年岐軍調往都護補充的新兵，一定都是十六到二十歲之間的青年兵，因為服役時間可以更長，至少十年十五年，而都護當地岐人少，青壯年規模不可能很大，從當地征兵不利於當地人口繁殖。
其五是成本問題，由於距離遙遠，路上後勤保障困難，現實條件和朝廷困難時期，財力上不允許頻繁大規模的調動都護駐軍。
哪怕是三萬人返回關內，從中亞走到河南，對於農耕時期的王朝而言，都是一筆巨額後勤開銷，幾個都護十幾萬人四五年調動一次，國庫根本吃不消。
最後是人的問題，由於衛生醫療條件差，醫學認知淺，會帶來環境適應問題。
關內兵到了關外之後，至少需要適應三年，才能習慣當地的氣候、飲食和保障條件。
四五年輪替一次，就會導致大量適應環境條件體魄強健的兵員從關外調回，輪替上去的兵員短期內無法適應惡劣條件，戰鬥力會出現一個空窗期，對於早期頻繁作戰的岐軍而言非常危險。
因此岐軍取得呼延、天山、西域之後，除了個別將領和有功戰卒，駐軍主體很少發生整建制回關輪替的情況，都是當兵到死，或者服役滿一定年限後選擇退伍還鄉。
而軍閥割據，往往就是駐屯軍長期將卒不輪換，將領和軍卒混熟了，同時又有地方財力支撐，碰上朝廷用人不當，或者將領有野心，就容易發展成軍閥割據，中央政府鞭長莫及的情況。
安祿山之亂，很大程度就是唐玄宗用人不當看走眼，和唐朝軍事制度的問題，但主要還是唐玄宗用人不當，安祿山野心太大，又是個戲精，各種因素綜合到一起，結果擦燃了火花。
女帝的擔心，站在政治層面而言無疑是有道理的，但就目前而言，西北都護的條件，不足以引發大規模的地方割據和朝廷作對。
首先西北都護的人口太少，經濟盤面太小，都護駐軍主要的軍餉和物資保障來自關內，天山、呼延、西域三都護兵馬總數過十萬，馬匹數十萬，但是當地有效征稅的人口其實也就兩百多萬。
兩百多萬人要保障十萬兵馬，還是輕騎兵和重騎兵，財力、物力，尤其是口糧供應根本吃不消。
其次是安祿山之亂，是唐玄宗用人不當，岐帝國的體制和唐朝完全不同，現在兵部和沈雲卿都是能吏當政，絕不可能發生這種情況。
其三是安祿山叛亂距離關內較近，如果不是高仙芝被殺，安祿山斷然不可能攻入關內人口覆地。
而呼延、天山都護距離關內太遠，後勤保障很成問題，難以威脅到關內。
其四是都護人口情況覆雜，沒有出現完全主體化的民族，相互之間有制約。尤其是庫兀圖人，在呼延有上百萬人口基數，足以制衡當地岐人豪族，盡管庫兀圖族戰力不怎麽樣，但是不可否認可以穩定民情。
其五是這次西征羅哈諾，天山、呼延、西域三都護抽兵過半以上，去年前去輪替西征軍的岐軍都是關內兵，三都護的西征兵馬損耗後調回都護休整，朝廷需要重新補充。
同時還要允許他們放假探親，而西征有功的將領戰卒還要調動升遷和賞賜，很大程度上給駐軍進行了換血和輪替。
最後是武器，現如今已經是熱兵器時代，都護駐軍和豪族沒有“槍”這個玩意兒。
雖然西征岐軍和都護駐軍配備了大炮，但是早期火炮的危害沒槍大，而且關內岐軍也有大炮，還有槍，關內對關外形成了絕對武裝碾壓。
更何況現在已經有了更先進的後膛定裝步槍，即便關外發生叛亂，出關蕩平將很容易，出兵的時間也更短。
因此總體上關外的割據勢頭很弱，一旦日後鐵路打通，地方割據將徹底打破。
但女帝要輪替駐軍和調動將領，顯然又是合理訴求，尤其是現在經濟繁榮，歲入比二十年前翻了幾倍，輪替都護駐軍完全具備條件。
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“與長孫奉談完了？”
“是的，西北都護的情況基本有了了解。”
“以愛卿之見，西北豪族會否危害朝廷在西北的長治久安。”
“啟稟陛下，就長孫奉此人來看，其為人淳樸，都護豪族的情況與關內豪強、財閥、地主有本質不同。關內的豪強、財閥、地主無一例外都是地主，在地主基礎之上從事其他營生。
而西北兩都護耕地少，放牧多，且田制與關內有些不同，加之周邊土民、部落林立，因此西北豪族最大不同就是並非地主，非地主豪族對朝廷的威脅小得多。相反他們對朝廷的經濟依賴和安全保障更多，因此他們只能選擇依附朝廷，否則就是被當地土民、部落所同化吞並。”
天山、呼延、雲中三都護的豪族和關內豪族最大的不同在於耕地。
關內財閥、豪族、世家、士族、地主，無一例外都有一個特征，就是手中保有大量的土地，這才是威脅到農耕王朝的致命問題。
皇帝本質上是“地主”，全國所有土地的主人，但皇帝一個人顯然無法控制這麽多的土地，而且要保證自己權利的鞏固，就必須給老百姓土地，然後就會出現地主階層。
當地主兼並土地達到一定規模，超過朝廷和皇帝控制的土地時，農耕王朝就會變得不穩定，因為地主的地越多，擠壓老百姓生存空間就越多，加上天災人禍，就會逼反農民。
而西北兩都護屬於部落雜居，岐帝國名義上統治這裏，但是沒有基礎行政，因此遷入此地的岐民占有的面積並不大，而其中的有效耕地就更少，同時還要放牧，因此西北都護的豪族保有的土地量很少。
加之當地屬於都護體制，土地政策與關內不一樣，軍隊掌握授田權利，軍隊又要屯田，對授田十分謹慎，甚至軍隊需要做生意，而控制更多田畝可以產出糧草和牲畜，有利於維持軍隊的經濟保障，因此西北都護土地制度和關內不一樣。
由於西北兩都護的耕地少，生存環境惡劣，因此物價比關內高得多，為了地方長治久安和相對穩定，岐軍甚至嚴格控制了糧市、糧價，長期壓制物價，只維持在不虧損的狀態，幾乎無利可圖。一旦糧市、糧價被控制，你有再多地也沒用。
因此西北都護豪族，幾乎就沒有大規模占田的現象，即便家族保有的耕地，和關內動則上千畝地的小地主比起來，根本不值一提。
都護豪族持有的耕地，主要是為了保障自己家族和豢養人口的吃飯問題，降低生存成本，並非用於牟利。
而且西北都護土地不夠肥沃，水資源稀少，只能種小麥、燕麥，畝產其實低得多，加之人少，你土地再多，沒人種，畝產低，也沒用。
只要沒有土地問題，當前的豪族都不足為慮，因為他們的經濟來源只能是土地之外的東西，一旦脫離土地，參與其他項目經營，就能用市場經濟手段約束他們，引導和規範起來，甚至讓他們破產。
而土地屬於自願買賣，只要他持有產權，哪怕不種地就荒在哪兒，你也拿他沒辦法，但如果用來養兵，那麻煩更大。
因此農耕王朝土地問題是首要致命問題，現在都護豪強財力並非來自耕地，而是農牧業、貿易、奢侈品、寶石玉石等收入，這就很容易從商業上解決問題，而不需要使用行政力處理土地問題，避免了矛盾激化。
女帝擔心天高皇帝遠，都護豪族在地方上都是一家獨大，而不像關內一個地方有多個豪強、財閥和地主並存，相互之間有制約，而在都護沒有其他勢力制約，又和駐軍關系緊密，容易形成地方割據局面，影響朝廷對西域和羅哈諾的控制。
要說之前這種擔憂其實還不大，因為岐帝國的勢力範圍也就到西域，現在攻克了羅哈諾，如果天山、呼延出問題，朝廷會喪失上千萬平方公裏的土地，這種政治沖擊足以抹掉女帝積累的全部政治資本。
“陛下，都護豪強就目前而言不足以形成地方割據，同時朝廷只要加大對都護的經濟建設，並且盡快打通鐵路，就能在十五年內向天山大舉遷徙百姓鞏固當地執政。”
“話雖如此，還是小心些的好。朕看，都護駐軍的制度得改改了，將卒必須輪換，以免地方豪族與將卒過於緊密。”
“只是都護將領之中不少都是當地出身，熟悉當地民情與地形，且能征慣戰，如果調動回關內，將會削弱都護戰力。兵卒可以輪替回關內，但將領恐怕難以多數輪替入關。
臣建議就在都護內輪替，暫不做調回入關，同時都護出身的將領輪替調換，允許其遷族，如此可以往其他豪族地盤上打入其他豪族的勢力，以做牽制。”
“嗯，這個辦法好，朕看可行。”
西域、天山、呼延都護雖然遠離關內，但是兵員絕大多數來自關內征集和移防，只有少數來自都護本地。
一來是降低都護本地人口參軍占比，由於都護的情況特殊，需要豪族和岐民實行全民皆兵制度，因此當地人口都是武裝狀態，即便是婦女，戰時狀態也要武裝起來。
因此為防止豪族滲透軍隊基層，形成地方割據，不會讓他們大規模參軍，除非戰爭到了無人可用地步，會迅速轉化他們編入正規軍。
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三來都護的駐軍制度和關內也不同，都護的駐軍很少輪替，加之之前沒有服役期這個概念，當兵基本都當到死，很少輪替回內地。
因此若非服役後主動選擇退伍還鄉，基本上就一輩子都留在都護，生老病死軍隊全包。
加之條件艱苦，人的壽命短，很多當兵的不其實到了四十五歲，如果不選擇還鄉，基本上就地編入軍屯長期勞作，很少有人活過六十。
而且當地女人少，當地駐軍的人口繁殖速度很低。
其四是每年岐軍調往都護補充的新兵，一定都是十六到二十歲之間的青年兵，因為服役時間可以更長，至少十年十五年，而都護當地岐人少，青壯年規模不可能很大，從當地征兵不利於當地人口繁殖。
其五是成本問題，由於距離遙遠，路上後勤保障困難，現實條件和朝廷困難時期，財力上不允許頻繁大規模的調動都護駐軍。
哪怕是三萬人返回關內，從中亞走到河南，對於農耕時期的王朝而言，都是一筆巨額後勤開銷，幾個都護十幾萬人四五年調動一次，國庫根本吃不消。
最後是人的問題，由於衛生醫療條件差，醫學認知淺，會帶來環境適應問題。
關內兵到了關外之後，至少需要適應三年，才能習慣當地的氣候、飲食和保障條件。
四五年輪替一次，就會導致大量適應環境條件體魄強健的兵員從關外調回，輪替上去的兵員短期內無法適應惡劣條件，戰鬥力會出現一個空窗期，對於早期頻繁作戰的岐軍而言非常危險。
因此岐軍取得呼延、天山、西域之後，除了個別將領和有功戰卒，駐軍主體很少發生整建制回關輪替的情況，都是當兵到死，或者服役滿一定年限後選擇退伍還鄉。
而軍閥割據，往往就是駐屯軍長期將卒不輪換，將領和軍卒混熟了，同時又有地方財力支撐，碰上朝廷用人不當，或者將領有野心，就容易發展成軍閥割據，中央政府鞭長莫及的情況。
安祿山之亂，很大程度就是唐玄宗用人不當看走眼，和唐朝軍事制度的問題，但主要還是唐玄宗用人不當，安祿山野心太大，又是個戲精，各種因素綜合到一起，結果擦燃了火花。
女帝的擔心，站在政治層面而言無疑是有道理的，但就目前而言，西北都護的條件，不足以引發大規模的地方割據和朝廷作對。
首先西北都護的人口太少，經濟盤面太小，都護駐軍主要的軍餉和物資保障來自關內，天山、呼延、西域三都護兵馬總數過十萬，馬匹數十萬，但是當地有效征稅的人口其實也就兩百多萬。
兩百多萬人要保障十萬兵馬，還是輕騎兵和重騎兵，財力、物力，尤其是口糧供應根本吃不消。
其次是安祿山之亂，是唐玄宗用人不當，岐帝國的體制和唐朝完全不同，現在兵部和沈雲卿都是能吏當政，絕不可能發生這種情況。
其三是安祿山叛亂距離關內較近，如果不是高仙芝被殺，安祿山斷然不可能攻入關內人口覆地。
而呼延、天山都護距離關內太遠，後勤保障很成問題，難以威脅到關內。
其四是都護人口情況覆雜，沒有出現完全主體化的民族，相互之間有制約。尤其是庫兀圖人，在呼延有上百萬人口基數，足以制衡當地岐人豪族，盡管庫兀圖族戰力不怎麽樣，但是不可否認可以穩定民情。
其五是這次西征羅哈諾，天山、呼延、西域三都護抽兵過半以上，去年前去輪替西征軍的岐軍都是關內兵，三都護的西征兵馬損耗後調回都護休整，朝廷需要重新補充。
同時還要允許他們放假探親，而西征有功的將領戰卒還要調動升遷和賞賜，很大程度上給駐軍進行了換血和輪替。
最後是武器，現如今已經是熱兵器時代，都護駐軍和豪族沒有“槍”這個玩意兒。
雖然西征岐軍和都護駐軍配備了大炮，但是早期火炮的危害沒槍大，而且關內岐軍也有大炮，還有槍，關內對關外形成了絕對武裝碾壓。
更何況現在已經有了更先進的後膛定裝步槍，即便關外發生叛亂，出關蕩平將很容易，出兵的時間也更短。
因此總體上關外的割據勢頭很弱，一旦日後鐵路打通，地方割據將徹底打破。
但女帝要輪替駐軍和調動將領，顯然又是合理訴求，尤其是現在經濟繁榮，歲入比二十年前翻了幾倍，輪替都護駐軍完全具備條件。
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