第348章殘缺內閣
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第348章 殘缺內閣
八月二十八，京城。
此時京城朝南正門叫做正陽門，入正陽門後就是大明門，再經千步街後就是金水橋、承天門。承天門兩側各有東西便門，叫做長安左門（左東），長安右門（右西）。
現在的京城布局簡單，分作裏外三層。最外層正陽門算是京城南大門，正陽門筆直朝北經過的大明門算是皇宮的門牌，進入承天門後就是皇城區域；再入端門就是宮城區域。所以，宮城在皇城之中，皇城在京城之中，這就是將宮城稱之為大內的來源。
民間戲折子裏常出現的登聞鼓就在承天門右側，這裏常年有科道官、大漢將軍值守。整個宮裏入夜前會執行宮禁，禁的是傳統意義上的皇帝寢宮乾清宮以北整個後宮範圍。
而乾清宮以南則無法全面宮禁，這裏還有內閣、科道官當值班房。整個國家這麽大，身為國家中樞裏的要害部門，怎麽可能執行簡單的日出而作日入而息的工作模式？
是故，皇城南端控制權不在皇帝手裏，這裏相當於皇帝家宅的前院，這裏時時刻刻都在運轉著；而皇城向北過了端門就是宮城區域，乾清門以南的區域依舊無法執行嚴密的宮禁，隨時都有宮人執勤，若是遇到大事就會連夜開啟乾清門以南宮城區域。
這一切都是正常的情況，自四五年前那幫宮女刺殺嘉靖皇帝後，皇帝就搬出宮城區域，就住在皇城西苑。
使得司禮監辦公位置尷尬起來，司禮監在皇城北，內閣在宮城南，以往皇帝起居正常的時候，皇帝正好處在司禮監與內閣之間的位置，這兩個機構聯合辦公時沒有什麽路途上的阻礙。
自皇帝搬出大內在西苑修行以來，那就造成了一個尷尬的現象，即司禮監跟隨皇帝在西苑……直白地說並沒什麽區別，可在程序上就有了極大的差別，那就是為了節省時間，要麽內閣抱著票擬後的折子來西苑讓司禮監批紅，要麽司禮監的諸位儀駕去內閣批紅。
可問題的在於司禮監的批紅權力源於皇帝，敏感的問題要請示皇帝，這就導致司禮監的人去內閣批紅顯得不切實際。此外另一個原因就是司禮監的人去內閣批紅，內閣擬票……這就有架空皇帝的味道。
麻煩的在於內閣的人跑到西苑去找司禮監聯合辦公，又有一種內閣朝司禮監服軟的味道。
故而夏言執政時期，內閣只負責對各方面奏折進行票擬，票擬就是閣老們對一個折子提供一個解決辦法，若解決方式大同小異自然就快速通過，若存在較大矛盾，那就比較方案支持者數量（票），若還有矛盾那就詳細斟酌，繼續擬票。
為什麽叫票，是因為每一封奏折，在法理之中只有皇帝有資格裁定！
內閣是皇帝的顧問，他們要做的就是在折子裏提供自己的意見，將意見寫到紙條上以供皇帝參考（謄抄）。這是最初內閣出現的原因，相對於宰相，內閣只有提議權，卻沒裁定權，即皇帝朱批。
可後來皇帝更懶了，連謄抄內閣意見的心思都無，甚至連親自批閱折子的心情都沒有。於是，在越來越成熟的內閣制度上，皇帝又把批紅的權力下放司禮監。
於是，內閣（外相）提供意見，司禮監（內相）進行最後批準的政治運轉模式誕生。相較於過往的歷代丞相，大明朝的內相、外相們有一點最大的軟肋。
這個軟肋不是軍權或監察，在先秦以來的三權分立規矩下，軍權、監察權向來獨立，不在丞相府管理範圍內。
比之過往的歷來‘丞相’，內閣、司禮監最大的軟肋在於官員選拔權！
基層官員由萌官、國子監生、舉人、進士來補充，而四品以上官員（特指文官）出現缺口後，在法定權限中擬任權不在內閣手中，更輪不到司禮監批準。
這類重要缺員，都是由各部推舉、或六部九卿集議推舉，若還推不出個所以然，那就召集百官進行廷推，讓在京七品以上的官員都參與進來！
這類推舉出來的官員，最後由皇帝批準。
所以看起來內閣、司禮監聯起手來能控制朝政，可實際上可操作性太低，就是因為重要官員的委任權、官帽子都握在皇帝手裏！
當然了，若是能暫時奪走皇帝的官員任命權，文官、宦官再聯起手來，那就算是政變成功。
顯然，如今的首輔嚴嵩不敢做這類事情，更不敢代表所謂的內閣跟司禮監、跟皇帝鬧別扭。
一如既往的，嚴嵩帶著內閣班子來到西苑與司禮監聯合辦公，基本上一個折子從閱讀到處理，再到最後的批紅，也就一盞茶的功夫。
不要以為這個速度很慢，要知道能送歸內閣處理的折子，都是六部五寺、地方三司無法處理的東西，這類東西本來就不是很多。運氣好，內閣們能連著四五天沒事做。
可是水深火熱，內憂外患的嘉靖朝裏，內閣們想要當值時瞇眼打盹兒？
一封來自山東的請示用兵的紅色封面折子出現在面前，六十六歲的嚴嵩拿起翻開一楞，看也不看合攏遞向身旁跟隨學習的中書舍人，聲音含糊：“未有兵部堪合，怎麽送來的？打回兵部，堪合後再送來。”
山東巡撫有沒有資格直接給皇帝上折子？有，也有資格將折子直接加急送到內閣面前。可……軍事相關的折子，這就為難內閣了，尤其是現在這個缺胳膊少腿，全靠嚴嵩、徐階挑梁的內閣班子。
軍事方面籌議、糧餉、裁撤之類的折子還不算太難處理，內閣成員中有兵部尚書時，處理這類偏向預案的軍事計議還不算困難。
可即將接戰，並請求許可的緊急軍情，在一個沒有兵部尚書的內閣班子面前，則是那麽的棘手。不是說無法處理，只要把兵部相關人員喊過來咨詢，總能拿出一個符合情理的答案。
可兵部各方面人物都是有差事要做的，不是給內閣當咨詢秘書的。故而，這類緊急軍文都是先在兵部審核，然後內閣再依瓢畫葫蘆。如果內閣中有一個業務精熟的兵部堂官，那麽軍事相關的急遞會直接甩在內閣進行處理。
可惜，現在的內閣班子裏真無一個擅長兵事的成員！
就連兵部侍郎唐龍，為了兒子唐汝楫能順利參考後年的科考，也因為身體原因，還有其他的一些原因急流勇退，沒有與嚴黨混成一團前便裝病致仕。
涉及到軍事，現在的內閣、中樞都是很尷尬的，北曾銑、南朱紈兩次大冤案、大清洗後，大量中樞儲備的暴力文官被先後下派執掌兵權補充空位，導致的結果是危險的，除了二十六年這一屆的暴力進士外，資歷較深的暴力進士大多下派一空！
現在中樞的官員，除了兵部的人外，其他文官能否打仗，能否靠得住都是未知問題。不是沒人看到問題，可真的沒辦法。
不派出可靠人手接掌曾銑、朱紈留下的軍權真空期……既有可能導致地方軍事兼並。曾銑從山東帶到陜西的兩營舊部就是明顯例子，先被找個由頭強行合並成一個營，逼得原來兩營軍士因爭搶編制而內訌、並軍心混亂。
然後，趙期昌發現有機可乘，就強吞了曾銑的這支心血部隊。
這只是一個小片面，擱到九邊那個大環境下，極有可能爆發九邊連鎖性質的嘩變。這場可能發生的嘩變中，失去隸屬的邊軍各部發生兼並事件往往是必然。造成既定事實後，朝廷管不管？該怎麽管？
所以，為了防止這種軍事兼並，中樞擅長軍事，或有這方面才華的官員被大面積派遣到九邊，接替曾銑留下的軍權，結束軍權真空期。
就這樣，山東巡撫駱颙千二百裏加急送到京師的急遞，就因為內閣缺乏軍事人才，又被打回了兵部。
折子在大內轉了一圈，順著長安左門而出，這裏兵部、宗人府緊挨著長安左門，可想而知這兩個部門在中樞的地位。
兵部兩位堂官都不在，按著折子內容，這份折子理所應當的落到兵部職方司。
職方司油水不如武庫司、武選司，清閑也比不上車駕司，卻是最有權威的司，同時也是最為忙碌，最為鍛煉人的地方。
歷來的兵部尚書要麽是地方督撫升上來的，要麽就是職方司、武選司出去的，其中武選司出來的兵部尚書屈指可數。
故而，兵部職方司又有小兵部之稱，其他司或許可以撥歸其他兵部堂官專管，可職方司只向兵部尚書負責。
如今秋後正是韃虜寇邊劫掠的高峰期，這是兵部兩位堂官外出一同檢視京營的原因所在，也使得職方司三人忙的顧頭不顧腚。
抱來軍文的書吏走後，朱應奎左手攥著一把五香豆送入口中幾粒嚼著同時翻閱公文紙頁，他右手壓在算盤上劈啪作響彈撥，手勢突然一停：“陜西靖虜營的料錢不對。”
對面也在計算軍資價值的王尚學擡頭：“對不上賬？虛報多少？”
朱應奎搖頭：“不是虛報料錢，應該是虛報了所部馬匹數量。”
說著將手中公文撿起來到王尚學面前，朱應奎又嚼兩粒豆子指著一串串讓他看了就頭暈目眩的數據：“六月時與太仆寺核查過延綏鎮各營馬匹，當時靖虜營馬匹不足，缺口在七百匹上下。當時，太仆寺只補了二百匹。這五百匹缺額，難不成是靖虜營生養的不成？”
若官軍馬營裏的馬匹能生養小馬駒，那也就不需要太仆寺專司馬政了！
王尚學微微皺眉，朱應奎繼續說：“虛報料錢事小，如今秋防在即，靖虜營多報五百匹馬，這可是五百騎戰力，足以誤導上司衙門。”
王尚學緩緩點頭：“此類問題各地或多或少都有觸及，的確不可疏忽，此事本官稍後向丁司馬說道說道。”
兵部尚書，俗稱大司馬；兵部侍郎，俗稱司馬。
朱應奎回到自己位置，拿起紅封面折子掃兩眼，又仔細看了片刻又轉身到王尚學面前：“又有一事要勞煩敏叔……”
王尚學擡頭，一張臉泛著油汗緩緩點頭：“何事？”
“我那弟子逮到倭寇蹤跡要大幹一場，已有登州水師參將玄成武、兵備道員趙炳然、省裏參政商大節、巡撫駱颙等人附議、畫押。故而，下官不得不避嫌呀！”
朱應奎含笑說著，將手中折子遞給王尚學。
王尚學掃了兩眼，也仔細研讀起來，這不是一封請戰公文，而是一套詳細的作戰方案，並包含各種應急方案。
緩緩放下折子，王尚學眨眨眼，忍不住露笑：“恭喜麗明！”
說著，王尚學就提筆畫押，批註意見。
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八月二十八，京城。
此時京城朝南正門叫做正陽門，入正陽門後就是大明門，再經千步街後就是金水橋、承天門。承天門兩側各有東西便門，叫做長安左門（左東），長安右門（右西）。
現在的京城布局簡單，分作裏外三層。最外層正陽門算是京城南大門，正陽門筆直朝北經過的大明門算是皇宮的門牌，進入承天門後就是皇城區域；再入端門就是宮城區域。所以，宮城在皇城之中，皇城在京城之中，這就是將宮城稱之為大內的來源。
民間戲折子裏常出現的登聞鼓就在承天門右側，這裏常年有科道官、大漢將軍值守。整個宮裏入夜前會執行宮禁，禁的是傳統意義上的皇帝寢宮乾清宮以北整個後宮範圍。
而乾清宮以南則無法全面宮禁，這裏還有內閣、科道官當值班房。整個國家這麽大，身為國家中樞裏的要害部門，怎麽可能執行簡單的日出而作日入而息的工作模式？
是故，皇城南端控制權不在皇帝手裏，這裏相當於皇帝家宅的前院，這裏時時刻刻都在運轉著；而皇城向北過了端門就是宮城區域，乾清門以南的區域依舊無法執行嚴密的宮禁，隨時都有宮人執勤，若是遇到大事就會連夜開啟乾清門以南宮城區域。
這一切都是正常的情況，自四五年前那幫宮女刺殺嘉靖皇帝後，皇帝就搬出宮城區域，就住在皇城西苑。
使得司禮監辦公位置尷尬起來，司禮監在皇城北，內閣在宮城南，以往皇帝起居正常的時候，皇帝正好處在司禮監與內閣之間的位置，這兩個機構聯合辦公時沒有什麽路途上的阻礙。
自皇帝搬出大內在西苑修行以來，那就造成了一個尷尬的現象，即司禮監跟隨皇帝在西苑……直白地說並沒什麽區別，可在程序上就有了極大的差別，那就是為了節省時間，要麽內閣抱著票擬後的折子來西苑讓司禮監批紅，要麽司禮監的諸位儀駕去內閣批紅。
可問題的在於司禮監的批紅權力源於皇帝，敏感的問題要請示皇帝，這就導致司禮監的人去內閣批紅顯得不切實際。此外另一個原因就是司禮監的人去內閣批紅，內閣擬票……這就有架空皇帝的味道。
麻煩的在於內閣的人跑到西苑去找司禮監聯合辦公，又有一種內閣朝司禮監服軟的味道。
故而夏言執政時期，內閣只負責對各方面奏折進行票擬，票擬就是閣老們對一個折子提供一個解決辦法，若解決方式大同小異自然就快速通過，若存在較大矛盾，那就比較方案支持者數量（票），若還有矛盾那就詳細斟酌，繼續擬票。
為什麽叫票，是因為每一封奏折，在法理之中只有皇帝有資格裁定！
內閣是皇帝的顧問，他們要做的就是在折子裏提供自己的意見，將意見寫到紙條上以供皇帝參考（謄抄）。這是最初內閣出現的原因，相對於宰相，內閣只有提議權，卻沒裁定權，即皇帝朱批。
可後來皇帝更懶了，連謄抄內閣意見的心思都無，甚至連親自批閱折子的心情都沒有。於是，在越來越成熟的內閣制度上，皇帝又把批紅的權力下放司禮監。
於是，內閣（外相）提供意見，司禮監（內相）進行最後批準的政治運轉模式誕生。相較於過往的歷代丞相，大明朝的內相、外相們有一點最大的軟肋。
這個軟肋不是軍權或監察，在先秦以來的三權分立規矩下，軍權、監察權向來獨立，不在丞相府管理範圍內。
比之過往的歷來‘丞相’，內閣、司禮監最大的軟肋在於官員選拔權！
基層官員由萌官、國子監生、舉人、進士來補充，而四品以上官員（特指文官）出現缺口後，在法定權限中擬任權不在內閣手中，更輪不到司禮監批準。
這類重要缺員，都是由各部推舉、或六部九卿集議推舉，若還推不出個所以然，那就召集百官進行廷推，讓在京七品以上的官員都參與進來！
這類推舉出來的官員，最後由皇帝批準。
所以看起來內閣、司禮監聯起手來能控制朝政，可實際上可操作性太低，就是因為重要官員的委任權、官帽子都握在皇帝手裏！
當然了，若是能暫時奪走皇帝的官員任命權，文官、宦官再聯起手來，那就算是政變成功。
顯然，如今的首輔嚴嵩不敢做這類事情，更不敢代表所謂的內閣跟司禮監、跟皇帝鬧別扭。
一如既往的，嚴嵩帶著內閣班子來到西苑與司禮監聯合辦公，基本上一個折子從閱讀到處理，再到最後的批紅，也就一盞茶的功夫。
不要以為這個速度很慢，要知道能送歸內閣處理的折子，都是六部五寺、地方三司無法處理的東西，這類東西本來就不是很多。運氣好，內閣們能連著四五天沒事做。
可是水深火熱，內憂外患的嘉靖朝裏，內閣們想要當值時瞇眼打盹兒？
一封來自山東的請示用兵的紅色封面折子出現在面前，六十六歲的嚴嵩拿起翻開一楞，看也不看合攏遞向身旁跟隨學習的中書舍人，聲音含糊：“未有兵部堪合，怎麽送來的？打回兵部，堪合後再送來。”
山東巡撫有沒有資格直接給皇帝上折子？有，也有資格將折子直接加急送到內閣面前。可……軍事相關的折子，這就為難內閣了，尤其是現在這個缺胳膊少腿，全靠嚴嵩、徐階挑梁的內閣班子。
軍事方面籌議、糧餉、裁撤之類的折子還不算太難處理，內閣成員中有兵部尚書時，處理這類偏向預案的軍事計議還不算困難。
可即將接戰，並請求許可的緊急軍情，在一個沒有兵部尚書的內閣班子面前，則是那麽的棘手。不是說無法處理，只要把兵部相關人員喊過來咨詢，總能拿出一個符合情理的答案。
可兵部各方面人物都是有差事要做的，不是給內閣當咨詢秘書的。故而，這類緊急軍文都是先在兵部審核，然後內閣再依瓢畫葫蘆。如果內閣中有一個業務精熟的兵部堂官，那麽軍事相關的急遞會直接甩在內閣進行處理。
可惜，現在的內閣班子裏真無一個擅長兵事的成員！
就連兵部侍郎唐龍，為了兒子唐汝楫能順利參考後年的科考，也因為身體原因，還有其他的一些原因急流勇退，沒有與嚴黨混成一團前便裝病致仕。
涉及到軍事，現在的內閣、中樞都是很尷尬的，北曾銑、南朱紈兩次大冤案、大清洗後，大量中樞儲備的暴力文官被先後下派執掌兵權補充空位，導致的結果是危險的，除了二十六年這一屆的暴力進士外，資歷較深的暴力進士大多下派一空！
現在中樞的官員，除了兵部的人外，其他文官能否打仗，能否靠得住都是未知問題。不是沒人看到問題，可真的沒辦法。
不派出可靠人手接掌曾銑、朱紈留下的軍權真空期……既有可能導致地方軍事兼並。曾銑從山東帶到陜西的兩營舊部就是明顯例子，先被找個由頭強行合並成一個營，逼得原來兩營軍士因爭搶編制而內訌、並軍心混亂。
然後，趙期昌發現有機可乘，就強吞了曾銑的這支心血部隊。
這只是一個小片面，擱到九邊那個大環境下，極有可能爆發九邊連鎖性質的嘩變。這場可能發生的嘩變中，失去隸屬的邊軍各部發生兼並事件往往是必然。造成既定事實後，朝廷管不管？該怎麽管？
所以，為了防止這種軍事兼並，中樞擅長軍事，或有這方面才華的官員被大面積派遣到九邊，接替曾銑留下的軍權，結束軍權真空期。
就這樣，山東巡撫駱颙千二百裏加急送到京師的急遞，就因為內閣缺乏軍事人才，又被打回了兵部。
折子在大內轉了一圈，順著長安左門而出，這裏兵部、宗人府緊挨著長安左門，可想而知這兩個部門在中樞的地位。
兵部兩位堂官都不在，按著折子內容，這份折子理所應當的落到兵部職方司。
職方司油水不如武庫司、武選司，清閑也比不上車駕司，卻是最有權威的司，同時也是最為忙碌，最為鍛煉人的地方。
歷來的兵部尚書要麽是地方督撫升上來的，要麽就是職方司、武選司出去的，其中武選司出來的兵部尚書屈指可數。
故而，兵部職方司又有小兵部之稱，其他司或許可以撥歸其他兵部堂官專管，可職方司只向兵部尚書負責。
如今秋後正是韃虜寇邊劫掠的高峰期，這是兵部兩位堂官外出一同檢視京營的原因所在，也使得職方司三人忙的顧頭不顧腚。
抱來軍文的書吏走後，朱應奎左手攥著一把五香豆送入口中幾粒嚼著同時翻閱公文紙頁，他右手壓在算盤上劈啪作響彈撥，手勢突然一停：“陜西靖虜營的料錢不對。”
對面也在計算軍資價值的王尚學擡頭：“對不上賬？虛報多少？”
朱應奎搖頭：“不是虛報料錢，應該是虛報了所部馬匹數量。”
說著將手中公文撿起來到王尚學面前，朱應奎又嚼兩粒豆子指著一串串讓他看了就頭暈目眩的數據：“六月時與太仆寺核查過延綏鎮各營馬匹，當時靖虜營馬匹不足，缺口在七百匹上下。當時，太仆寺只補了二百匹。這五百匹缺額，難不成是靖虜營生養的不成？”
若官軍馬營裏的馬匹能生養小馬駒，那也就不需要太仆寺專司馬政了！
王尚學微微皺眉，朱應奎繼續說：“虛報料錢事小，如今秋防在即，靖虜營多報五百匹馬，這可是五百騎戰力，足以誤導上司衙門。”
王尚學緩緩點頭：“此類問題各地或多或少都有觸及，的確不可疏忽，此事本官稍後向丁司馬說道說道。”
兵部尚書，俗稱大司馬；兵部侍郎，俗稱司馬。
朱應奎回到自己位置，拿起紅封面折子掃兩眼，又仔細看了片刻又轉身到王尚學面前：“又有一事要勞煩敏叔……”
王尚學擡頭，一張臉泛著油汗緩緩點頭：“何事？”
“我那弟子逮到倭寇蹤跡要大幹一場，已有登州水師參將玄成武、兵備道員趙炳然、省裏參政商大節、巡撫駱颙等人附議、畫押。故而，下官不得不避嫌呀！”
朱應奎含笑說著，將手中折子遞給王尚學。
王尚學掃了兩眼，也仔細研讀起來，這不是一封請戰公文，而是一套詳細的作戰方案，並包含各種應急方案。
緩緩放下折子，王尚學眨眨眼，忍不住露笑：“恭喜麗明！”
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