梁峰並未研究過歷史, 對於古代政治經濟, 也只有最粗淺的認知。來到這個世界以後, 有一段時間很是頭痛，只是重新了解官職系統，就花費了不少功夫。現在好不容易坐擁兩州, 最先想到的，也是對這繁雜的官僚系統進行革新。

至於革新的方法，很簡單，能夠流傳千年的東西，必定有其無法替代的特殊性和先進性。就像科舉制和三省六部制。

科舉制, 梁峰已經拋出了個先頭, 現在自然是把三省六部化為己用。不過這事兒就覆雜多了, 其中三省，暫時是不能用的。因為西晉已經存在三省的雛形。尚書省掌六曹, 處理國中日常事務。為了避免尚書省權利過大, 又設中書省, 委以機要, 發布政令。而門下省，則是皇帝的侍從、顧問機構，雖涉政，但是地位尚且不高。

這三省的職責跟後世不盡相同，但是畢竟是國之樞要，輕易在州郡設置，免不了有謀逆之嫌。能借來用一用的，只有六部。

這個西晉倒也有類似職能，就是尚書省下的六曹。當世的六曹分別為吏部、殿中及五兵、田曹、度支、左民，但是權職極不明晰。到了地方，又增加了功曹、倉曹、中兵、邢獄、西曹等等掾史，以及戶曹、金曹、租曹、兵曹、集曹等一堆官吏。種類繁多到簡直想想就讓人頭痛。

而要把這些繁雜的政事匯總，也只能依靠主簿等佐官幕僚，效率底下且不說，想要監控兩州更是毫無可能。

因此六部的設立，就極其必要。不過梁峰關於這方面的記憶實在不多，只能把六部的名頭講給了段欽，讓他下去琢磨琢磨。沒想到對方這麽快就拿出了草案。

坐在案前，翻開卷目，先看到的是這個新“六部”的名稱。梁峰眉峰一挑：“都換做‘司’？”

段欽點了點頭：“朝中畢竟有吏部，若是照搬，說不定會惹人生疑。以‘司’相稱，可做主公私屬。”

只見卷上寫了六個名稱：“司吏”、“司戶”、“司兵”、“司法”、“司祭”、“司工”。對應六部職能，可謂簡潔明快。朝廷雖有司空、司馬等八公，但是這些司職絕對聞所未聞。

梁峰點了點頭：“司可為州郡，部可為臺閣，是個辦法。”

後世也有這種框架，部廳局所，從中央到地方全數涵蓋。等到地盤大了，再套用其中，提級換稱呼即可。

得到梁峰肯定，段欽心頭也是一松，開口解釋道：“各司主官可設參軍，其下各設兩佐吏。司吏掌選吏、考功等；司戶掌丁口、賦役、錢谷、倉廩等；司兵掌校閱、軍籍、兵馬、傳驛等；司法掌律令、刑法等；司祭掌制科、庠序、醫院等；司工掌土木、水利、匠坊等。州郡事務，便能涵蓋其中。”

州郡不比國家，各項事務相對簡單。六司就是提綱挈領，掌握其下大小機構。架空或是利用原本多如牛毛的諸曹，使其能夠正常運轉，並且由刺史府統籌控制。只這一點，就不知省卻多少工夫。

邊聽段欽說明，梁峰便看著卷中詳情，過了許久才道：“屯田呢？”

屯田一職，並未寫在六司之中。見主公發現了這處紕漏，段欽解釋道：“屯田牽扯太廣，從人口土地而言，當歸司戶；從屯兵納糧而言，當歸司兵；但是若從開墾水利而言，又該歸司工。實在難以分配，只能交由主公定奪。”

屯田可是並州一大新政，分派給哪個部門，已經不是段欽可以決定的了。

梁峰思索了片刻，最終道：“歸於司兵，由司工協領吧。”

現在並州屯田，效仿的是唐時府兵。其軍事意義，遠大於民政。而且司兵的主官人選，他已經有了腹案，只要從司工那裏調派專人協助即可。

段欽一聽就明白其中深意：“下官知曉。”

又仔細翻看了兩遍文書，梁峰終於點頭：“我看此法可行。明日招眾人商議，查缺補漏。等定案之後，便在府內施行。”

說完這事，他又補充道：“對了，商稅一事，也當重訂。待並、冀兩州恢覆安定後，商路必定通暢。冀州沿海，若是能打通一條通往江東的航路，更有百倍之利。不可輕忽。”

冀州就是後世的河北，渤海灣雖然還未開發，但是天津港的便利，梁峰可是知道的一清二楚。現在北地到處都在打仗，陸路上商道斷絕，若是能從渤海灣開發一條海路南下，其間的利潤，簡直不可計量。現在梁府生產的陶瓷、琉璃等物，都需要財力豐厚的買主。那些南逃士族，可不正是最佳選擇嗎？

一旦商路通暢，商稅的利益就極其可觀了。還有海濱的鹽田也可以考慮建起來，同樣也是不可或缺的巨利。而且能從根本上擺脫匈奴對於鹽池的遏制，戰略意義也不容輕視。

聞言，段欽精神一震：“主公所慮周全，下官不及！不過如此一來，沿途匪患，就成了當務之急。”

“匪患？”梁峰不明所以的反問一句，“州中每年剿匪練兵就不知幾次，怎麽還有匪患？”

段欽苦笑道：“說是匪，其實是各家私兵。當日石崇不就是任荊州刺史時，劫掠富商，攢下萬貫家財嗎？太康年間尚且如此，莫說現下。”

兵匪一家，算是西晉一朝無法規避的問題。別說石崇了，當初陸機上任，也曾遇到匪兵，還傳出說服劫匪的佳話。可是搶他的戴淵，卻是會稽太守的兒子。若不是陸機名滿天下，還不知會是何等結果。

倒不是西晉沒有法律，只是所有刑法，都是針對平頭百姓的。所謂刑不上士大夫。八議制度規定，親、故、賢、能、功、貴、勤、賓這八種人，大罪必議，小罪必赦，可以享受特殊優待。也從根本上囊括了所有世家，使他們成為一群法外之人。

再加上官爵抵罪，罰銅免刑的規矩，更是讓世家無法無天。武帝尚在時就已如此，何況現在這個亂世。

梁峰的面色沈了下來：“並州地貧，商稅乃是一大進項，怎能任他們劫掠？頒下法令，所有劫殺商隊旅者之人，一律視作賊寇，殺無赦！若有世家參與，為官者去職，掠取財物倍償之！”

段欽稍一遲疑：“可是八議……”

梁峰唇角一挑：“現下能經商者，又是何人？不外乎世家大族。一方受害，必有一方得利。若是限制了少數心懷不軌，蓄養私兵者，得利的將是更多世家。而且我也未曾要他們的性命，只是去官罰銅罷了。”

現在並州草創，一個官職代表的意義，可比搶一批財物的分量重多了。而這個罰銅，也不是罰沒數金，而是加倍賠償苦主損失。若是失手，豈非得不償失？

看著面前之人俊雅卻肅然的面孔，段欽最後那點猶疑也被吹去了九霄雲外。主公未變。加官進爵，地盤大增，乃至諸賢投效，都未嘗讓他生出驕狂懈怠之心。相反他所思所慮越發周密，往往舉一反三，比他們這些臣僚還要深刻幾分。這樣的人，怎會辦出荒唐事來？今日來得晚，定然只是有事耽擱了而已。自己實在是多慮了。

放下了顧慮，段欽認認真真拱手道：“下官這就去辦。”

※

“士少，你那些私兵，可還有出外？”祖逖快步走進了院中，沖正在飲酒的弟弟祖約問道。

祖約吃了一驚，站起身來：“阿兄，何事如此匆匆？近日我並未派兵出門啊。”

聽到他這麽說，祖逖松了口氣：“如此便好。刺史府有令，嚴禁劫掠，違者殺無赦。”

這下祖約是徹底震驚了：“他連八議都不顧了？！”

“若是山匪，自然殺光了事。若是世家，則免官去職，還要倍數償還被劫的客商。”祖逖輕嘆一聲，“使君看來是真的動怒了，在此事上，極為認真。”

聽阿兄這麽說，祖約不由皺起了眉頭：“可是如此一來，豈不少了一條生財之路？並州那麽多商人，劫上兩回，應當不妨事……”

“切莫自作主張！”祖逖厲聲喝道，“並州最大的商人，便是使君自己。梁府白瓷、琉璃天下聞名。還有馬車農具酒水等等，哪樣不是得獲巨利的？若是肆意妄為，說不得要被當成出頭鳥，你我初至並州，不可莽撞！”

祖約和祖逖乃是一母所出，關系十分親近。聽兄長這麽說，他也只能乖乖認錯：“阿兄說的是，小弟必安分守己，不為阿兄惹事。”

聽到弟弟保證，祖逖才松了口氣。只是到來月餘，並州的格局便再一次發生了巨變。刺史府設立六司，為使君幕僚，統領州郡。司職聽起來古怪，但是用意極為明顯，正是要把並、冀兩州納為一體。其中出任參軍的，大多是使君心腹，唯有他的族弟祖臺之，任了司工參軍一職。

司工掌管土木、水利、匠坊諸務，過手的錢糧就不是個小數目。使君信任祖臺之，自然也是信任他這個將軍府長史。若是親弟弟因為劫掠惹上事端，豈不是大失顏面？而且生財之道，又何止劫掠一途。

“此令一下，並、冀商路怕是要重開。若是看準了時機，經商也是一大進項。”祖逖思量片刻，對弟弟道，“你去尋些頭腦靈活，膽大心細的商人，投在門下。若是能抓住這個機會，必能廣開財路。”

商稅之事，刺史府尚在議定，估計很快也會有結論。不過使君自己都經商，稅率必不會很高，說不定世家的商隊還會有減免。最聰明的法子，自是趁一趁這東風。上有所好，下必甚焉。順著使君的思路來走，總不會錯。

此刻，祖逖倒是越發覺得自己沒有白來。亂世之中，多少人為了地盤拼上身家性命。但是得了地盤，又要如何經營？很少有人想過。暴斂有之，肆虐有之，甚至逼迫百姓背井離鄉的，更是數不勝數。如使君一般越打越大，越打越強的，實在是異數。

而若是更多地盤落在使君手中呢？天下也必會改觀！

當年從魏武之人，是否也看到了這般前景呢？

祖逖噓出胸中郁氣。比起故友劉琨，他這一步，才是正途啊！

作者有話要說： （晉書）逖以社稷傾覆，常懷振覆之志。賓客義徒皆暴傑勇士，逖遇之如子弟。時揚土大饑，此輩多為盜竊，攻剽富室，逖撫慰問之曰：「比覆南塘一出不？」或為吏所繩，逖輒擁護救解之。

（世說新語）祖車騎過江時，公私儉薄，無好服玩。王、庾諸公共就祖，忽見裘袍重疊，珍飾盈列。諸公怪問之，祖曰：“昨夜覆南塘一出。”祖於時恒自使健幾鼓行劫鈔，在事之人亦容而不問。

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