揚州牧秦宜與屬下商討軍事策略，決定暫時收斂一些，以免過多地刺激北方曹操。

的確，如秦宜這般發展速度，別說靠近他的曹操擔憂，哪怕距離遠一些的袁紹恐怕也要驚動，如果繼續發展下去，別人還怎麽活啊？

當縮頭烏龜不過是演戲，並不等於什麽都不做，揚州牧秦宜心裏早有算計。

你想啊，揚州奪走了荊州江夏和長沙兩郡，荊州牧劉表能算完嗎？這裏面的官司恐怕一時半會兒完不了，派人來討個說法那是一定的。

雙方談的好則罷，談不好的話，那只有武力解決。

所以，這裏面大有文章可做。

”從軍事方面講，今年內揚州不會有較大的戰役，小規模戰爭不可避免，主要圍繞與荊州之間的摩擦，既要談又要打，控制好戰爭規模和節奏是關鍵。孔明負責談，文則負責打，呵呵，你二人演一場文武大戲。“內部統一了思想，揚州牧秦宜話題一轉，說道：“接下來揚州要把主要精力轉移到內部，在這之前光忙著打仗，整個揚州沒有來得及整合。諸位，戰爭不僅僅是軍事行動，更是綜合能力的較量，是時候下大力氣整合揚州，使之成為高效、政令暢通、有活力、能承擔大規模戰爭負荷的揚州架構。“

在場的官員齊聲喝到：“正該如此。”

“大秦朝距離遠一些，大漢朝的弊端各位耳熟能詳，但最後真正動搖漢朝根基是那一場黃巾亂，不說大家心裏都很清楚。上層，權貴忙於爭權奪利，禍亂朝綱，豪強、世家大族土地兼並，百姓失去了基本生存保障。貪欲是一切罪惡的源泉，這是人的本性使然，失去了制約，必將成為災難。官好比船，水好比下層百姓，水能載舟亦能覆舟。官比作毛，皮比作百姓，皮之不存毛將焉附。“

秦宜只是籠統說了下漢朝弊端，用水能載舟亦能覆舟一個詞句解釋黃巾亂對漢朝的沖擊，令在場的人無不讚嘆，這個形容太精妙，再恰當不過來。

孔明讚嘆道：“好一個水能載舟亦能覆舟，道出了真滴！天下百姓已無活路，必然掀起驚濤駭浪，秦朝如此，漢朝也是如此，當作警世之語。”

始於漢末這場動亂，在場的人比秦宜清楚，袁煥嘆道：“是啊，百姓失去了賴以生存的土地，再加上天災，已經到了不能承受的程度，揭竿而起已是必然。為政當體恤百姓，前車之鑒不可不察。“

“不錯，前車之鑒不可不察，揚州要在草創的時候，就要有針對性彌補制度上的缺陷，建立健全體制運行規則，避免犯同樣的錯誤。我們不僅僅局限於眼前，設計中還要兼顧未來。一般來說，創業初期的第一代人，大多都有賢能，再往後全憑運氣，有賢能者倡，無賢能者敗，歷史總是這樣循環。想要走出這樣的怪圈，那就必須在草創初期，建立一套完整的制度，用制度制約、規範，避免重走老路。“

這是要改朝換代的節奏啊，雖然秦宜盡量避免一些敏感詞匯，話語中透露出的信息，眼前這些人精哪一個心裏不清楚啊？免不了在心裏掀起驚濤駭浪。

秦宜有雄心，對於在場的人來說當然是好事，若他僅限於一州之牧，在場的人成就僅限於此。但秦宜開始籌劃未來，眾人的眼前豁然開朗，前景嘛，呵呵，不可限量。

秦宜的意思大家明白，有些事必須早做準備，要未雨綢繆，不能等待需要了才倉促上陣。

不過，建立一套制度不是隨便說說，是一項非常龐大的系統工程。首先要有個框架，這需要揚州牧秦宜交代清楚，否則，下面的人無從下手。

眾人紛紛讚同秦宜所說，諸葛孔明說：“主公所言不差，就如同奠基，必須把基礎夯實，才能保障上層建築，借鑒歷史經驗，補足短板，力爭建立一套完美制度。不過，在此之前需要主公勾勒出一個框架，我等才好有跡可循。“

“首先，從我開始，需要放權，一個人的能力不可能包羅萬象，專人做專事。我要做的事情，把握大方向，只需要結果和最終裁決。”秦宜先給自己定位，撒手了，其實不撒手他也不善於管理：“再往下就屬於你們三人的事情，諸葛孔明總覽管理，袁曜卿負責監督、巡查，陳長文負責律法，形成三權鼎立格局。作為民事管理者，要保障機構運轉高效率，要提高生產力發展，讓民眾富裕，安居樂業。州郡縣三級官場，官員多如牛毛，權利極大，很容易滋生罪惡、貪腐，哪怕他不犯罪，怠政也是一種官僚的表現形式，這就需要強有力的監督機制，要對每一級官員有正確的評價，還要有巡查制度，及時發現一些官僚的劣跡。一個人有罪，不是僅憑嘴皮子說有罪那麽草率，這就需要一套完整的律法支撐，做到有法可依，依法論罪。如何設計這種三權鼎立格局，這就需要發揮諸位的智慧，好好研究一下。“

揚州牧秦宜洋洋灑灑說了一通，結束話語，場面有點冷，大家還在品味其中細節。

監督制約不是新玩意兒，歷朝歷代都有，由專門的官員負責彈劾，但是，秦宜所說的三權鼎立格局屬於新提法，其中奧妙需要理順一下。

最令他們震撼的是，州牧大人一上來就放權，在這個時代很少有人這樣做。

權利是所有人向往的事，人類中最重要的構成部分，更何況放權容易失控，不是明主很難把握其中的度。尤其是秦宜掌管揚州如此短的時間，不得不令人敬佩他的膽略。

三個人當中，要數諸葛孔明分量最重，他幾乎接過了揚州牧一般政務權利，遇到這樣的主公，孔明心中作何感想？

秦宜與孔明不過是第一次見面，談不上什麽了解，孔明本以為要給揚州牧當謀士，誰知一見面便委以重任，哪怕他有神機妙算的本領，也算不到今天這種結果。

諸葛孔明身體明顯有輕微顫動，突然匍匐在地，聲音哽咽：“主公厚恩，亮縱有千言萬語難以敘說，只能銘記於心，終其一生輔助主公完成偉業......”

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