大漢於天下郡縣城中四處門以及各街坊，都立有一石碑，上以人字亭頂覆之以遮風雨。凡天子詔命以及郡縣長官之令，都會張貼於此處。並配以書吏向大家解釋宣讀。這一天，江州城四門，便貼滿了劉備的命令。書吏在一旁向有不懂之人耐心釋疑。

命令很簡單，劉太守招募流民及無產者進行大規模開荒。所得田地租與流民耕種，前三年免除包括算賦在內的一切田租稅賦。

劉備為了這條命令，也是煞費苦心。東漢實行八月算民，就是說在八月的時候開始按人頭征收人頭稅了，史稱秋賦。現在就正好是八月，往年的這個時候，往往都是破產者、無田地者大規模逃亡遷徙的時候。大漢除了田租三十稅一外，最重要的就是算賦。田租用來以供官廩和百官俸祿，而算賦則是輸入少府，以食天子。就是說這筆錢，供皇帝支配使用的。一戶之中，七到十五歲的未成年人每人二十錢，成年人每人一算即一百二十錢，這個跟你有沒有田產沒有關系，有產無產都得交。交不起的，官府逼狠了，那就全家集體跑路。劉備可不想自己剛剛把蠻部擺平，自己治下的百姓就開始大規模的流亡失所。

要是治下的戶籍名冊出現大規模缺失減少，劉備也覺得臉上不好看。不若把他們先給穩定下來。帶領他們進行開荒屯田，至於為什麽前三年免除一切費用。因為一般三年之耕才能餘一年之食。你剛開始就想著收稅，那是非常不現實的。現在他們還能夠在冊，而不是逃亡不知所蹤，劉備就已經很滿足了。至於皇帝收不到算賦，關劉備什麽事？不用三年，天下就要大亂，到時候還有多少人交錢，都當流寇自在逍遙去了。

人與人之間的傳話永遠是最快的，劉備的命令剛下達不久，幾乎全郡百姓都知道這個消息了。於是正在收拾東西打算拖家帶口投親也好，乞討也好的無產者們停了下來，一個個的出門打聽這消息是否真實。待得消息確切，這才全家人摟在一起痛哭失聲。不是被逼得沒辦法，誰願意背井離鄉？

現在要認真做事，劉備便覺得身邊還是少了人。他只有兩個親信，嚴顏和張珓，更嚴格一點來說，只有嚴顏一個。而且還在墊江坐鎮。至於張珓，他混了一輩子軍伍，當個郡尉勉強合格，讓他再參與政事，便明顯有些力不從心了。

原本他想把主意打到大舅哥盧敏身上，但盧敏如今已經出仕，在洛陽為郎，再說洛陽到巴郡，路途遙遠，他也不想讓盧敏來回折騰。於是很多事情只好親歷親為了。劉備每到一地，便與縣令說得明白，開荒所得田地為官田，一定要納入府冊，如果有膽敢隱瞞不報、私自侵吞者，殺！另外參與開墾之丁口，要另行造冊，以備他隨時查詢。別到時弄虛作假，冒名頂替，騙取免稅賦的待遇。見劉備對這種欺上瞞下的手段如此熟谙，許多縣令也就熄了趁機撈好處的心思。劉備敲打完畢，話風又一轉，道年底之時，治下縣中若開墾田地之成績卓然，他將會拿出一部分田地出來獎勵。這下便把大家的工作熱情全激發起來了。這個年代，就是一塊低產田，也阻擋不了地主們想要據為己有的迫切心情。田地，無論什麽時候，不管是賣也好是自留也好，都是一筆不菲的財富。漢官重名聲，但又有哪個不愛阿堵物？能光明正大的獲取財富，何樂而不為。

於是在這年秋天，一場遍及全郡的轟轟烈烈的燒荒墾田運動正式拉開了序幕。劉備只需居中調度，而組織流民，選擇開荒地點等等瑣事自然有下僚去做。待到一切走上正軌之後，劉備又把目光瞄向了其他的苛捐雜稅上面來。

東漢的百姓，負擔其實是很重的。除了最重要的田租、算賦、更賦外。還有獻費、財產稅等等各種負擔。而田租之中，除了三十稅一而征收外，還要額外征收芻、稿稅。就是牧草和禾桿，國家征收這個上去用來養牛馬畜牲。而在桓帝時，又另立名目，征收田地附加稅，“初令郡國有田者，畝斂稅錢。”是以百姓的負擔越來越重，許許多多的自耕農無力繳稅，最後只能賣了田地當個佃戶。而大地主們又想方設法的隱瞞土地，好使自己少交稅賦。朝廷征不到稅賦，便又另立名目開征……於是就這樣進入了一個惡性循環當中。

此時的田租，是按照田地的多少與產量的高低相結合來收取的。不但看你田地的多與少，還要看你當年產量的高與低。全國的鄉嗇夫，都要“皆主知民善惡，為役先後；知民貧富，為賦多少，平其差品”。這樣征收的話，問題就來了。同樣一畝地，上好的水田與貧瘠的旱地能相提並論嗎？它們的產出能是一樣嗎？那麽，這些田地的好與壞，皇帝與三公九卿不可能親自一塊塊來看，那麽誰說了算？

按產量的高與低的話。有些人看天吃飯，有些人多施肥、勤出力、精耕細作。那麽對高產的人征收高額田租，是否會打擊到百姓的積極性？

按照田地的多與少的話，有些人地少，有些人地多，但那些土地兼並者，卻往往田連阡陌隱而不稅。最後獲利者是誰？

劉備中文系出身，沒有研究過中國歷代的稅賦制，但他也知道目前大漢的稅制嚴重失衡，該收的不收，不該收的亂收，然後把負擔最重的百姓逼得無路可走，揭竿而起。而在天下大亂，中央朝廷權威江河日下的時候，又是那些不繳稅的大地主大豪強門，搖身一變，利用自己的田地，聚攏人口，割據地方。他們就是附在大漢帝國身上的蛀蟲，吸取帝國的鮮血，不斷的壯大自己。

迫於形勢，劉備暫時拿他們沒有辦法，甚至還需要進行合作。但未來稅制改革的方向，他已經很清楚。那就是逐漸減少人頭稅，到最終取締人頭稅；對於田租，逐漸改善征收的條件，到最終取締田租。若是他做不到，那麽就他讓他的繼任者來完成吧。

現在首要的，就是把田地分品。田地按好壞來分成品級，然後按品級來征收田租。這個辦法，以前也有官員做過，山陽太守秦彭就曾經“每於農月，親度頃畝，分為肥瘠，差為三品，專立文簿，藏之鄉縣”。但像他這樣的親民官，全天下又有多少？所以這種制度沒有立法在全國範圍推廣的話，是得不到很好的貫徹的。這又涉及到了人治的問題了，一千多年後的新中國，依然存在著這個問題，就是行政長官調任後，他的施政主張就很容易被繼任者推翻。因為人人都想在任內留下一些自己的痕跡，而不願意蕭規曹隨。是以劉備他也沒有把握在自己調離巴郡後，他所制訂的制度，能不能保留下來，能保留多久？

不過，人不能因噎廢食。事情總規是要有人做。於是在轟轟烈烈的造田運動進行得如火如荼的時候，劉備的第二條政令也隨之**了：重定巴郡所有在冊田地之肥瘠，分上中下三等造冊。以後田租按此依據征收。

這一次，拍手稱快、歡呼奔走的人更多。上一次是無產者和流民獲利，這一次，卻是有產階級和貧苦百姓獲得實惠。

不過，也有人愁眉苦臉的嘆氣。李老四就是其中的一個，他老實巴交的一輩子，辛辛苦苦伺候著祖輩傳下來的十來畝田地。本來讓一家人活命也挺容易，可是之前的嗇夫和裏正相勾結，每次都以他自家田地裏最高產量的那塊地為準而估算田租。這如何能行？他雖然不識得什麽大道理，卻也知道他自家的田，有些好有些塊，有些產量低有些產量高。只能按平均值，豈能取最高值？

他也言語抗爭過，可惜被嗇夫一嚇，就老實了。到後來才知道，嗇夫與裏正就專門欺負他這等的老實人，多收來的，都入了他們自己的口袋。他一輩子也沒得罪過人，一生中見到的最大的官也只是嗇夫、三老、裏正。想喊個冤都不知道衙門往哪走。這次嗇夫等人陪了太守派下來的書吏傳達劉太守的命令。李老四聽得很明白了，就是要把自家的地，按好壞劃分，好的多收點，壞的少收點。劉太守真是好人哪。就是這田地的好壞劃分，劉太守會派誰來？若是讓嗇夫與裏正主持，李老四已經不敢想了。

劉備既然要重定田地的好壞肥瘠，又豈能想不到下面的人會籍此討要好處，任意胡來？他書信一封往羅耶珂處，讓她遣一支人馬來。又自郡縣兵中，選撥一些家世清白的貧家子弟。打算與郡中各吏員組成數組，各赴各縣巡視。如有不義，立即鎖拿至江州城。

劉備自己也決定輕車簡從，親自下去看一看，看下面到底是個什麽情況。就在欲行間，忽聞報蠻部有人到了。出去一看，卻見羅耶珂立在那裏，言笑晏晏，劉備心神一陣恍惚，不由喜道：“你怎麽來了？”

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