王繚是懷著一種忐忑不安的心情回到帝都的，從帝國建立以來，連王繚自己都覺得外交部門的工作似乎陷入了停頓，龐大的帝國似乎將精力都用在了對外擴張上，外交的範圍被限制在了一個相當狹窄的領域內。頻繁的發動戰爭讓外交部門一時間不知道該把誰作為自己工作重點對象，印德安王國覆滅了，梅利公國消失了，利伯亞諸國和馬其汗已經失去了外交意義，漢森同盟？似乎有沒有外交部門的交涉也就是那種情勢；西奧蘭和日德蘭？不信任的心理從來就沒有消減過；西半島同盟？對峙狀態仍然十分緊張，雖然沒有重新燃起戰火，但是很難說下一步走向會如何；倭人？沒有必要；剩下的也就只有三國同盟和南洋聯盟了。

一切都被軍事行動所主導，外交完全成了軍方的附庸，沒有一個穩定的外交延續戰略，朝令夕改，今日和談，明日戰爭，這不但讓帝國的信譽受到了很大的損害，也讓王繚這個帝國外交部長睡難安枕，連說任何一句話都需要三思而後行，以免給人留下食言而肥的形象。

王繚不認為帝國目前的政策就完全符合帝國利益，也許帝國適當的擴張是必要的，但是並不需要無限度的擴張，大陸各地覆雜的民族、宗教以及風土人情決定了不可能統一在一個國家之下，既然如此，那為什麽要在這方面無限制的追求呢？眼下帝國的土地、民族和人口已經達到了一個極限，也許問題都被帝國現在表面的強盛所掩蓋，如果你靜下心來仔細調查分析，你就會發現帝國新納入統治的許多土地並未像最初的北呂宋那樣十分順暢的融入帝國，這一點尤其需要關註，所以王繚覺得有必要反思一下帝國的國策。

無關緊要的土地已經沒有那麽重要，像大寮和毛淡棉這種地方帝國納入統治又有何價值？是增強了帝國的綜合國力還是那裏擁有帝國緊缺的戰略物資必須要確保？都沒有，除了貧窮和再度破壞對南洋聯盟沒有領土野心的承諾外，似乎沒有起到任何作用，從軍事角度來說也許的確有必要保障一條戰略通道，但是為什麽不可以向南洋聯盟明確表明態度只是臨時占用呢？模糊不定的策略讓自己這個外交主管也是進退兩難。

無鋒已經將這份國策建議閱讀了三遍，許多章節段落他甚至能夠背下來，許多問題是他想過卻又沒有真正想透的，而許多問題他也只是淺嘗輒止，而更多的問題卻是他琢磨過但是始終未能得出一個各方面都能顧全的解決辦法的，也許王繚的這份建議書並不完全正確，但是無鋒也要承認在許多問題上，王繚的分析的確十分準確且切合實際。

蕭唐和蘇秦已經閱覽過了，而無鋒甚至還將這份建議書送給了古基傳閱，集思廣益，無鋒認為在這種重大問題上從各個角度來考慮，可以更全面的了解各方的看法和意見，以便日後在做出決定時兼顧更多階層的利益。

“怎麽樣？看不出王繚這個家夥還真有心啊，朕要承認，帝國在許多方面有所疏忽，帝國要樹立一個負責任的大國形象不能完全只靠軍事行動來解決問題，正如王繚所說，像大寮和毛淡棉這種地方，帝國究竟有無必要納入帝國領土進行直接管理呢？讓南洋聯盟保留一個形式上的存在，通過經濟滲透來控制是不是會更好一些呢？像馬汶群島已經大部分控制在我們手中，在馬其汗問題解決之後，事實上南洋聯盟也不可能對帝國造成多少威脅了。這些問題都值得我們深思，帝國需要一個較為明晰的國策展示，要讓我們的盟友和鄰居明白帝國希望今後的局勢會變成什麽樣子，只有明確了這些才能讓所有人向著目標而努力。”

無鋒抖了抖手中的稿紙，這一份建言書他和蕭唐蘇秦三人也作了一些討論，認為王繚雖然絕大部分是從外交角度上來分析看待問題，但是涉及面卻相當深相當廣，牽扯的問題也不僅僅是外交問題，更多的涉及了帝國一些深層次問題，比如印德安地區的文化同化，騰格裏草原各民族的定居歸化，以及梅利地區和帝國的經濟一體化，甚至還前瞻性的考慮到了像利伯亞和馬其汗這些地區帝國取得戰爭勝利之後應該采取什麽樣的手段來處理，許多問題甚至連無鋒和蕭蘇二人都沒有考慮過，但是王繚卻提了出來，這讓三人都有些汗顏。

“嗯，陛下說得是，這段時間中帝國中央一方面對於軍事上的問題過多關註，同時政務院也把更多的註意力放在了財政和整頓帝國內地經濟問題上，對於帝國內地之外的新領地欠缺一個通盤和長遠的考慮，印德安地區雖然已經成立了多個只屬於帝國中央的郡，但是實事求是說的，這個地區在融入帝國經濟圈以及發展方面都不盡如人意，除了索利安郡的情況稍稍好一些外，就連應該說受帝國影響最早的旁遮郡情況都不樂觀，整個印德安地區因為缺乏一個遠景規劃，所以各郡表現出來的發展勢頭都顯得有些急功近利，沒有統一的文化和思想作底蘊，這個地區將很難真正融入帝國，尤其是在印德安文化仍然對印德安各部擁有相當向心力的情況下。”

蘇秦也提出自己的見解，“而中南郡和南海郡在這方面的情況就要好許多，這些地方各民族都已經逐漸接受了我們唐文化的核心思想，並且不斷的將他們本民族文化融入到唐文化中來，尤其是在帝國的道佛兩教在這些地區的飛速發展起到了相當重要的作用，所以臣以為帝國下一步也應該在這方面加大力度支持道佛兩教在印德安地區的傳教，要鼓勵帝國內地的傳道士將道佛兩教中唐文化的精義源源不斷的傳播到印德安地區，加強印德安文化與唐文化的融合。”

“蘇兄所言甚是，除了對民間文化的滲透融合外，帝國在教育、藝術、建築都應當加大在官方上的投入和支持，比如地方行政官員及學校強制性學習唐語，推廣唐語的義務教育，在各地建造唐風格的標志性建築物，推廣唐族藝術在這些地區的傳播，同時汲取印德安各部文化藝術中精華納為己用，進一步強化印德安各部對帝國的歸屬感，在這幾方面上都應該是大有可為，但是現在帝國更多的關註各地經濟發展，反而忽視了這些對於帝國日後的統一和穩定有著至關重要的一面，而融入這三十年間恰恰是需要帝國在這些方面最關註的，否則一旦離心力加大，那再要想彌合就不容易了。”蕭唐也讚同道。

“嗯，這些都是我們應該考慮的問題，政務院應當馬上給予研究，但是現在最關鍵的問題在於我們是否應該向所有人發出這個信號，即帝國對除了利伯亞、馬其汗以及倭地之外任何一方國家和勢力沒有領土野心和要求？王繚給朕帶回來這個難題，當時朕答應過他如果需要的話，可以向三國同盟闡明這個觀點，但是現在三國同盟要求朕公開向朕的所有子民承諾，嘿嘿，看來朕的信譽在鄰國中已經下降到了一個相當低的程度了。”無鋒有些自嘲的笑道，三國同盟的領土無鋒並沒有野心，但是南洋聯盟呢？

“陛下這個問題是針對南洋聯盟麽？”蕭唐和蘇秦都敏銳的註意到了無鋒的態度。

“不錯，南洋聯盟在朕心目中就像一塊雞肋，食之無味，棄之可惜，王繚建議朕棄之，朕有些猶豫，所以想聽聽你們倆的意見。”無鋒問道。

“陛下，這個問題臣與蘇兄也曾經討論過，政務院的意見與王繚一致，我們傾向於放棄，事實上南洋聯盟已經包納在帝國懷抱中，領土要求實在沒有多大意義，帝國將來的發展只能在海洋上，隨著日後帝國經濟進一步發展，南洋聯盟的經濟只能依附於帝國才能存在，這是不爭的事實。”蕭唐慎重其事的代表政務院提出了看法，“必要的外部競爭甚至對帝國的經濟發展有一定促進，帝國的強勢並不意味著一切都必須納入帝國管理體系。”

點點頭，無鋒站起身來緩緩道：“你們幫助朕下了決心，南洋聯盟帝國可以放棄，但是在新大陸上帝國的利益卻必須要爭取，海洋權益將會在今後發揮出越來越重要的作用，這一點我們都必須要保持清醒，等解決完這一仗，帝國將全力發展經濟，同時繼續擴大在新大陸上的影響力，和西大陸那些強國在海洋上的較量才剛剛開始，我們今後的日子才不會寂寞。”

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