城外，西涼兵吶喊著，幾次試探，沖擊到城下，城上士兵毫不還擊。

函谷關采用青州式築城法，關門是凹入的，與關墻形成“U”字形，剛好處於兩邊關墻上交叉火力的覆蓋範圍。西涼兵要想撞毀城門，必須在城墻的兩面夾擊下作業，對於西涼兵的試探，關墻上故意示弱，敵軍不沖至城門下，絕不還擊，然而，西涼兵自始至終沒有攻入關墻太近。

攀爬城墻是需要專門訓練的，人類心中都有自我保護意識，當登臨高處時都會有恐懼感，只有通過專門的訓練才能克服恐懼感。西涼兵雖勇，但畢竟是騎兵，在攻城器械不全的情況下，不敢輕易登城。於是，關上關下，保持著這樣奇妙的僵局。

關墻上，劉備不眨眼的望著曹操，一抹笑意漸漸在臉上擴大，這笑容感染了曹操，兩人相視大笑起來。笑聲中，劉備淡淡的述說道：“乍一聽說丞相之位，世人只想到是無上的權力與榮耀，也只有孟德公能想到，伴隨著這份權力，尚需付出的是——丞相的責任與義務。

青州有能力扶起一個丞相，也有能力把這個丞相踩下去。青州需要的是對自己的認同與支持，若得不到認同，那青州寧願選擇孤立：青、冀、並、幽四州以及四州之北新占土地，歸我自己管理。官員由我自己選派，如何？”

曹操毫不猶豫地回答：“青、冀、並、幽四州以及四州之北新占土地由明公殺伐決斷已經多年了，這個不是閣下的條件，而是既成事實。明公到底想要什麽？”

劉備嘆了口氣，道：“我在大殿之中，公孫兄長（公孫瓚）寧願在城墻上站著，也不入殿。你我才上城樓，公孫兄長招呼也不打。扭頭而下，我不忍見兄長如此落寞，請你任命他為持金吾（皇都衛戍司令）。”

曹操痛快地回答：“此小事也。我答應你。”

劉備偷偷一樂，繼續說：“吾兄長既然擔任持金吾，虎賁、羽林兩軍該由他統領，我打算派遣青、冀、並、幽四州功民子弟組成其中一軍，以維護公孫兄長權威。”

曹操愕然。這可有點過分了，給個持金吾地官職並不為難，但要在自己臥榻之側存在這樣一支別有用心的軍隊，那實在讓人難以接受。

劉備見曹操沈默不語，繼續誘惑道：“兗、豫、司隸三州歸你，你若有本事，打下涼州、雍州，他們也歸你。”

曹操盤算了一下。試探道：“京師守衛只有虎賁、羽林，西苑禁軍是否恢覆？玄德公是否要參與組建？”

開玩笑，西苑禁軍有八校尉，如果真的恢覆了，曹操的軍力就可以占壓倒性多數，獨占虎賁、羽林其中一軍有何用處？劉備一揮手。漫不經心地說：“司法、刑事之權，既然獨立出來，洛陽新建未久，元氣尚未恢覆，駐軍不需過多。我建議，在虎賁、羽林兩軍之外，再設一支騎軍，稱之為雲麾軍，我願以四州健兒組建羽林軍……”

曹操接過劉備的話頭，說：“虎賁軍由我組建……”

“雲麾軍最好有各州公卿大臣、士子、爵士之子組成。”劉備截斷曹操的話。補充說。

虎賁、羽林是漢代中央軍的重要構成之一。虎賁軍最早叫期門軍，掌執兵宿衛（在皇宮站崗）。因皇帝微行，以之“期諸殿門”故稱。漢平帝時改名為虎賁，以“若虎賁獸”言其勇猛。羽林軍則是警衛京城地城防軍，取其“為國羽翼，如林之盛”之義（現在常誤寫為：禦林軍）。雲麾代替西苑禁軍，主要擔任皇城巡邏任務（本應還具備征伐四方的使命，可劉備限制士兵數量導致其無法出征），取其“龍興雲屬，一麾必捷”之義。

曹操猶豫了一下，轉念一想，虎賁軍掌管皇帝近身侍衛，雲麾驍騎軍士兵來自各地，反而勢單力薄便於控制，如此一來，自己兩軍在手，也不怕與劉備有隔閡地公孫瓚鬧出花樣——“也行。”

劉備再逼一步：“三軍既定，養活這些兵士花費甚多，我覺得我們應該限定三軍數目，每軍三千人，三軍約一萬人。一萬人伺候一個皇帝，足夠了。”

曹操被劉備的話勾起心事，說道：“三軍數目就依玄德所言，不過，既然玄德也知洛陽新定之後，殘破不堪，人力、物力、財力均已緊張，青州富饒天下共知，玄德是否加點稅，為朝廷多作貢獻？”

劉備點頭表示讚同：“增加賦稅並無不可，具體的數字可以商量，只要我青州商人在洛陽交易受到保護，朝廷做到它本該做到的事，加賦未嘗不可。但我的條件是，主管刑律的三公之一，由青州推薦並指定。我的理由：青州實行新律法十年有餘，儲備有大批合格地、精通刑律的官員，朝廷變法，刑律官員重新培養至少需要五年，我可以讓孟德兄一日完成刑律改革，如何？”

曹操沒有猶豫，爽快地答應了劉備的這個要求，在當時的人們看來，內政和軍事大權才是最重要的，劉備不奪軍權，卻要求指派人員管理司法，話裏的意思暗示他甚至不願擔任這一要職，曹操怎會不肯？

“那麽，青州稅負是否加一倍？”曹操討價還價道。

劉備偏著頭，嘲笑著說：“孟德兄胃口太小，青州的疆域比過去擴大了四倍（加韓國、九州、夷州、瓊州等地），青州人數雖然減少到原來的六分之一。產出卻增加到原來地二十餘倍，百姓的富裕程度超過原來的五十倍不止。最近，天下財富回籠青州，導致青州貨物外銷越來越困難，我本想再多增加些貢賦，讓朝廷手中錢，好多購買我青州商品。讓錢財與貨物都流通起來……這樣吧，只要曹兄肯廢除歧視工商的策略。準許我青州商賈自由來往於全國各地，我再加點不妨。”

曹操意外的看著劉備，沒想他這麽爽快，而劉備所說的流通理論他也聞所未聞，反正多給錢總是好事情，曹操鼓足勇氣：“十倍如何？”

“獅子大開口”，劉備不悅地說。

“那就九倍。”曹操痛快地讓步。

劉備嗤之以鼻：“方才太忍。現在太貪。”

曹操一狠心問：“公之意，該多少？”

“若只是廢除歧視工商地策略，兩倍即可。”劉備意猶未盡地說。

曹操明白了：“玄德公，怎樣才肯再加？”

劉備一指南方：“不僅我可以增加，徐州陶謙、揚州孫策也可以增加，只是看看公所出價如何？”

曹操一咬牙：“三公之職，公已拿去一個，莫非再讓我拿出一個嗎？”

劉備搖頭：“三公之職。除刑律一職外，全由曹兄作主。不過，我建議在目前的情況下，最好劃分一下各自勢力範圍。”

曹操訕笑著說：“玄德公屬意何處？不過劃分勢力範圍，好。公剛才答應我，兗、豫、司隸由我作主。是否願意歸還我兗州泰山郡？還有陶謙奪占豫州沛國郡梁國郡、兗州魯國郡，是否也要一並歸還？”

劉備冷笑道：“你說呢？”

曹操再問：“公意如何？”

劉備答：“陶謙嘛，維持現狀吧。孫策已下揚州，即將向南方交趾攻伐，劉表此次征召勤王不至。我建議，等我們殲滅西涼兵以後，由曹兄和孫策征討荊州，誰占領多少土地便由誰管。袁術狂傲無禮，雖累世公卿，深受大漢厚恩。卻陰圖自立。也須加以攻伐。

張魯米賊，竊居漢中；涼州尚有叛賊馬騰、韓遂；益州劉焉不貢多時；這些人地領地。都須確定由誰攻伐，由誰占領。目前，這些人都與我的領地相隔，我對由誰占領不感興趣。不過，我青州海軍正在南下，欲與大食、大秦國通商，自青州往下沿海地區，徐州、揚州、交趾港口，必須在我青州控制之下。我明確告訴你，孫策一旦願意出兵參與討伐，我青州兵願為之守城。”

曹操心中震驚，劉備、陶謙、孫策三人勾結在一起，盡占沿海諸地，反而對中原形成了環狀包圍圈，兗、豫、司隸雖然是傳統的中原漢民聚集地，可是如果這三人聯手，倚仗勢力推行革新，也由不得不變法了。

劉備瞥了一眼關墻外，西涼兵的吶喊聲漸漸止歇，在此期間，關上守軍一箭未發。

“我建議，此戰過後，我們明確的劃分攻伐目標，確立各自的勢力範圍，確立各自的自治權利。比如：個人在自己地領地內，有權實施自己選擇地政策。遵從吾皇為天下共主，誰敢不服，天下共伐之。”

曹操用腳尖踢著地面磚縫內的枯草，想了一下，說：“雍、涼、漢中由我處理。荊州，南方瘟疫正起，孫策正在全力謀圖交趾，我相信短期內，他也不想進入疫區，等瘟疫平息，我估計，雍、涼、漢中已定，我正好騰出手來，希望能與孫策早日劃定各自占領地區域，防止日後沖突。袁術嘛，玄德公與他有仇，可要我代勞？”

曹操這樣急切的搶先預定地盤，是打算一點殘羹剩飯都不留給劉備，以限制劉備的擴張。而劉備正感自己擴張太急，這次救回皇帝，以青州兵十年的教育，在皇權面前只剩下唯唯諾諾的份，既然是這樣，不如縮回手腳，保持一種“光榮割據”地局面，全力發展青、冀、並、幽四州，讓這四州百姓對自己的政策產生發自內心地擁護。並以此培養他們特殊的榮譽感，然後徐徐籌劃……

南方，羅馬帝國每年一億金幣的交易量正在等待青州商賈，只要占領沿海，引領我們的民族走向海洋文化，就是勝利。中原尺寸之地，何必太在意。

“這個。玄德公既然答應了，那麽。青州八倍稅賦，冀、幽、並三州五倍；徐州臨淮地界天下糧倉，五倍之；揚州孫策新占之地，三倍吧；交趾新占地界，二倍如何？”

劉備輕笑道：“曹公還是過貪，青、冀、幽、並四州加賦如此之重，曹公領地打算加賦若幹？”

提起這個。曹操氣不打一處來：“兗州新遭戰亂，玄德公又擄去我觀縣百姓，濮陽以北為之一空，兗州若要加賦，還我觀縣百姓來。”

劉備湊近曹操耳邊，低聲說：“你這幾年可曾聽說劉玄德取去地東西，還有歸還之事？孟德兄不告而入我泰山，我只是取一點利息而已。兄不必難受，天下間被我取走利息的人，不只兄臺一個。”

不等曹操反應過來，劉備斷然說：“這樣吧，我也不再糾纏，給你亮出最後底線。青州可以加賦五倍，出雲城三倍，其餘三州五年免稅期未到，維持原來稅賦，馬韓國嘛，比照並州納稅，九州島地狹人稀，所得稅賦均來自貿易，百取其一，五年之內稅賦為一船貨物。

益州新定。瓊州渺無人煙。五十年之內免征稅賦，五十年之後在議稅額；徐州嘛。正在爆發瘟疫，我大教宗還在該處救治，今年稅賦全額繳納已屬不易——就暫定為今年全額，明年再議；揚州、交州，我建議今年暫不交稅，明年稅額再行商討。

此外，稅賦是繳納給國家的，是用來維持官府運轉地。我建議：在丞相負責制下，確定一個每年皇室開銷的額度，這筆錢可稱為‘內幣’，由皇室作日常費用，而皇室警衛費用仍由國家負擔。皇帝錢不夠花，可申請朝廷撥付，給與不給全在於朝廷。”

曹操心中一動，劉備最後說地這個主張是限制皇權的一個做法，手中無錢，皇室怎樣擴大影響力，收買人心，最終，皇權將與國家的權力分離，皇帝僅僅成為了一個國家的象征，亦即所謂“天下共主”。

誰不希望自己的權力最大化，誰不想利用自己手中地權力實現自己地理想。沒有皇權地幹涉，一代梟雄地曹操對此建議非常欣賞，可心中仍暗自發寒：“劉備好陰險，他推我當第一任大丞相，卻又如此變革律法、更新體制、消弱皇權，這不是讓天下罵名由我背負。十年後，他再來撿這個現成的便宜。”

不過，十年後的事情，誰能料到？若是十年培植勢力，仍勝不過這個劉備的話，那麽讓出丞相之位，也理所應當。

“我不信，我十年努力仍比不上劉玄德。有大丞相這個舞臺，有青州的示範政策，我不信我的才能比不上劉備。”曹操狠狠的點了頭，下定了決心——每年劃定撥付皇室“內幣”地額度，那麽剩下的錢不是由官府支配嗎？官府是誰？不是由大丞相主管嗎？自己只要稍稍向領地內傾斜一下，就不信十年發展，自己的領地還不繁榮。

曹操意識到大丞相權力肯定會受到劉備的限制，但尚未明顯意識限制在哪裏。

劉備滿意地看著曹操的表情，心中非常自得：曹操是個野心勃勃的人，是個有魄力和理想地人，也是在三國時代最想改變社會的人。按照真實的歷史，唯獨曹操在三雄中，對政體的變革力度最大。然而，歷史的局限性使曹操未能完成他改變社會的宏圖大志。現在，有了劉備限定的框架和青州的示範效應，曹操足以完成社會改革的重任，曹操會砍倒一切荊棘，為新政掃清障礙。而劉備就可以全力南下，促成幾大文明的交流、交匯。這是曹操地野心與欲望交織下地必然——畢竟，目前的新政看來是擴大丞相地權力，限制皇權。

然而，正因為歷史的局限性，曹操沒有覺察司法獨立後對官員體制的沖擊……

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