沮綬低頭沈思半晌，道：“主公說的或有道理，可是，這跟主公欲親征草原有什麽關系？主公為什麽說‘這是我盼了很久的機會’。”

“我準備設立的體制是這樣的：軍、政、法三者分家，軍隊系統由都督府管轄，各部常備軍在設立將軍，接受都督約束，都督和將軍相互制衡；內政嘛，相國主管所有內政，但無官員任命的權利；地方大員任命考核由元老院負責；刑律由大法官負責，所有官員的監察以及地方訴訟都歸青州大法院負責，法官的考核任命自成體系。

如此，軍不幹政，政不同軍，法官既無權插手軍隊又無權幹預地方政務，然而，所有官員百姓都必須接受律法約束監督。此外，民間力量組成的元老院，還有我們的邸報系統，都將負責下請上達。

這是一個整套的制衡體系，各位重臣，對官員加強監督和約束，甚至連皇帝的權力都要加以約束和監督，這種事必會引起很大非議。而這個時候，我不在青州最好。青州推行這套制度，三年或有成，三年裏我們青州保持低調，暫且回避袁紹和董卓鋒芒，我預料，諸侯割據之心已起，等諸侯瓜分完地盤，必然開始相互兼並，兼並一起，舊秩序就全然打破，不破不立。也許那時正是建立新規則的最佳時機。”

緩一口氣，劉備接著說：“在這期間，我將在白狼駐紮，靜觀這套制衡體系的實施。若這套體系有效，天下將不再是一人之天下，不會因為一個人的行為出了偏差，而導致政局崩潰。我不在，你們更好實施新政。”

說完，劉備別有意味地補充說：“青州現在的官員，各位重臣的品行，我是相信的，任何朝代立國之初，官員的品格都是值得讚賞的，然而，我這套體系，卻是為了約束後人，約束百年，甚至千年之後，各位的繼任者。為此，各位需為我，為天下百姓完成這千古偉業。

我將精兵強將帶到白狼，高遠亭在三韓，周伯通在遼東，劉渾在日出城，重將分守青州各地，若有異動，待我回軍，叛亂必會分崩離潰。”

陳群首先讚賞：“主公所謀，真所謂萬世基業也。夫子曾言：財物擺放在路邊，若無人看守，那就是教誨人盜竊。若是派人監守，那才是導民向善的義舉。

再者說，按照父神教教義，世人皆有罪，我們都欠父神一個死。權力到了有罪之人手中，不能沒有監管。我讚成官員加強監管，主公常說：心底無私天下公，我不怕監管，為了主公萬世基業，我願在瑯邪推行此新政。”

沮綬猶未甘心：“主公說的很有道理，可是，此時此刻離開青州，主公心中，是尋找那女子的成份多點，還是真的為了推行新政？”

“子正”，劉備敲了敲桌上的地圖，說：“依你的智力，難道看不出來，此刻反而是我離開的最佳時機嗎？中原大戰才結束，十四郡征發民夫參與戰鬥，天地荒蕪，打仗，打的就是軍事物資。現在各地兵士無糧草供給，就是諸侯有心作戰也沒有那個資本。依我看，諸侯至少需要緩三年時間，才能另開戰事。”

確實，歷史上這次討董戰役後，諸侯用了五年的時間才募集到開戰的物資，隨後，兼並大戰再度興起。

“曹操乘勢崛起，新占三郡，立足未穩，袁本初反而成了諸侯中第二第三勢力，必然圖謀擴地。青州已給了他教訓，冀州韓馥懦弱，又有不供給糧草之狠，袁本初的下一個目標很可能是謀奪冀州；孫堅新回，與劉表袁術必起新釁。而我們呢？

今年我們搞了雷誓，諸部族新附，遼東三韓新歸，我們正需要消化勝利果實，諸部族正需要習慣我們的‘血酬’納稅法，我駐紮白狼，正好監控遼東，征召諸部族參戰，揚威草原。

還有，我大漢衰弱，各異族已開始蔑視大漢權威，遼東鮮卑屢叛不說，匈奴於夫羅在京師洛陽申訴之時，竟敢乘機擄掠公卿大臣，是可忍孰不可忍？既然大漢無力討伐此種行為，我來伐，我擬打著尋找張嫣兒小姐的幌子，攻伐草原，奪回被擄的大漢仕女，盡驅異族向北進入苦寒之地，讓世人皆知：犯我大漢天威者，雖遠必誅。”

田疇這時已完全心動，附和說：“當然，此舉還能打通自草原向長安朝貢的道路，有我們地方大員強勢擁立漢帝，董賊必不敢過分逼迫吾皇，此乃國之大業也，不可沒有疇所在。草原道路我熟悉，主公可全力攻伐，白狼城後勤之事，疇願一力承擔。”

大草原嘛？天蒼蒼，野茫茫，我劉備來了，誰敢犯我大漢，我為你討個說法——

暢想著攻伐草原之事，劉備點頭應允了田疇的自告奮勇。

正在此時，典韋來報：“徐州別駕從事糜竺，久候主公赴宴不至，已與糜小姐登門敦請。”

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