1918年發生了一起重大事件！

徐樹錚忽然在天津槍斃了陸建章！

陸建章由上海到了天津，他是個主和派的幕後活動者，和各省北洋軍閥都有一些直接間接關系，馮玉祥的主和，就和他有關，皖系早已把他當作一個危險人物。這次督軍團又在天津開會，這個會議有不利於主戰派的一種趨勢，因此馮國璋暗中授意陸建章的長子陸承武把他的父親叫到天津來，其目的是要利用陸建章說服曹錕重新回到直系來，與李純合作，把督軍團會議轉變為有利於馮而不利於段的一種局面。

陸建章到天津後，徐樹錚寫信請他到駐津奉軍司令部一談。陸建章自恃為現任將軍又是北洋派的老前輩，絕不懷疑會有人下他的毒手。他如約而往，徐樹錚殷勤地請他到花園密室中談話，當他走進花園的時候，就有衛士從後面開了一槍把他打死了。

陸建章字朗齋，安徽蒙城縣人，武備學堂畢業生，參加小站練兵，民國2年，任軍政執法處處長，殺人如麻，因此有“陸屠夫”之稱。又常請人吃飯，送客時把人從背後開槍打死，人們稱他的請客紅柬為“閻王票子”。

民國3年3月任第七師師長，3年6月任陜西都督，5年5月被陳樹藩驅走。當陸建章被扣的消息傳到北京時，段祺瑞生怕他被殺害，立刻叫曾毓雋坐汽車趕到天津來阻止，可是等他到達已經執行。

曾毓雋第二天回到北京，帶了一包文件給段祺瑞看，段祺瑞看過以後連說：“該死，該死！”

這包文件是什麽已經沒有人知道了。

陸建章的被殺，使兩個人同時給人可怕的印象，第一個當然是徐樹錚。他這年39歲，且和陸建章的兒子陸承武是士官的同學，而陸承武的太太和徐樹錚的太太也是同學，兩家有密切的關系，徐樹錚竟出此毒手，令人心寒。

另一個是馮玉祥，他在他舅父陸建章被殺後，被任命為湘西鎮守使和覆職的旅長，又被授以勳四位，因此他絕口不提陸案，裝得就像沒有這件事一樣。

而在這一個時期，馮國璋已無力和段祺瑞明爭或暗鬥。但段祺瑞的日子也不好過，一方面是全國性的反日，反對向日本借款；一方面是皖系軍閥的各存私心。段深深感到舊的北洋派已經四分五裂，不能成為一個局面，因此決定加速建立自己的直接武力，命徐樹錚在小站先成立參戰軍三個混成旅，希望借此達到重編新軍的目的。

隨後張作霖到了天津，接著張懷芝也到了天津。在兩人陸續到達後，督軍團又在天津舉行會議。這次天津會議有一個特色，是張作霖親自參加了督軍團會議，其他參加的是：曹錕、張懷芝、徐樹錚、倪嗣沖、田中玉等。長江三督仍未派代表出席。

這次天津會議仍是討論總統問題和南征問題。張作霖讚成推舉徐世昌為下屆總統，並且建議推段祺瑞為副總統。張作霖這時已不願甘居人下，自己也有問鼎副總統的野心。倪嗣沖怕會議造成僵局，所以建議副總統人選暫時不作決定，留待給對南作戰有殊功的人。

這個建議是徐樹錚借倪嗣沖口提出來的，因為徐樹錚原已答應過曹錕，自不便食言，可是如今張作霖親身入關，又想把這位子籠絡張作霖，借以鼓勵張作霖把奉軍全部調赴南方作戰，另一方面卻又以副總統為餌，引誘曹錕和他的直軍繼續對南作戰。以挽回南方的僵局。

在這次天津會議中討論對南作戰時，誰在先誰在後也各有歧見，張作霖既然以“打手”姿態出現，各省軍閥就主張以奉軍為前方主力，以代替在前線按兵不動的直軍。但是張作霖當然不肯這麽做，他建議把奉軍當做各路戰線的總預部隊，隨時應援前方，這當然遭到其他軍閥的反對，這等於消耗了別系的力量，再由奉軍前往接收，大家都不是傻子，誰肯這樣幹？因此這個問題大家便牽延不決，你推我賴。

天津會議之中，大家一致要求北洋派大團結，首先要求沒有參加會議的各省代表列席。這是指直系的長江三省，他們沒有參加天津會議，也沒有派代表列席。於是天津會議以全體成員名義去電征求他們對“南征問題”有何意見？請他們迅速答覆，他們回答說：毫無意見，只願意保境安民！

於是，這次的天津會議雖有張作霖親自參加，卻仍無結果。各省軍閥在此期間，唯一一致的是向北京政府索取軍餉，他們開出來的數目是1500萬元。

沒有錢當然不能打仗，於是段內閣便忙於在“錢”上面動腦筋。財政總長曹汝霖建議發行金幣券2.4億萬元，向朝鮮銀行借款8000萬元作為三分之一的準備金，金幣券代表的貨幣是二分之一美金，成立幣制局為發行金幣券的監督機關，另設貿易公司經營發行及國際匯兌業務。段祺瑞采納了這個建議，擬就發行金幣券條例，請馮國璋公布施行。而馮國璋又一次拒絕蓋印。

西方國家對北京政府這項措施表示反對，他們認為中國改革幣制應該先向五國銀行團商量，不應該單獨行事，這是違反西方共同利益的，所以聯合對中國抗議，這時由於歐戰已接近尾聲，列強開始又對中國註意，不像歐戰緊急期間那麽放松，因此他們不能容忍日本政府和段祺瑞政府的各種勾結，仍想透過五國銀行團對中國加以控制，這樣也阻止了日本對華借款的壟斷權。

日本政府鑒於西方國家的強大壓力，所以也不願過分招致西方國家的惡感，因此召回了留在中國的首相私人代表西原，同時對於金幣借款一事也暫不考慮。

段祺瑞政府和日本的勾結，並沒有得到什麽好處，因為軍火的供應只便宜了奉軍，兩次日本軍火都被奉軍劫取，借款雖多，卻是遠水不能救近火。

張懷芝和倪嗣沖都離津返防。只有張作霖仍留在天津，他這時對於北京的政壇已發生了興趣。

張作霖在天津時爆發了一件大事，他發現從3月25日段祺瑞第三次組閣起，徐樹錚一共代領到奉軍軍費550萬元，但奉軍只實收到180餘萬元。他再進一步查問，發現徐樹錚把其他的錢用在編練參戰軍和組織新國會的選舉上，原來徐樹錚竟玩弄“假報銷”。

張作霖自入關後，與各方接觸中，聽到的盡是徐樹錚如何跋扈，如何猖狂，挾段祺瑞以淩欺北洋各軍。因此心中對徐樹錚已懷不滿，現在發現他竟擅把奉軍軍費移作別用，欺人欺到自己頭上，怎不光火，因此他不待和北京政府磋商，立即下令解除徐樹錚的奉軍副司令職務，並且要找徐樹錚算帳。

段祺瑞聽說張作霖翻臉，生怕鬧出別的麻煩，趕快叫徐樹錚去見張作霖謝罪，並且承認在短期內歸還這筆款子。

在這件事情了結之後，段祺瑞很快又開始組織新國會的選舉。

新國會選舉在南北戰爭期間，由王恒岳控制的粵、桂、滇、黔、川五省堅決反對，而湘、鄂、陜三省也因戰亂之故，選舉不能正常，實際得以選舉的，僅十四行省。選舉結果讓安福系大獲全勝，獲330席次，舊交通系獲120席次，研究系只獲20餘席次。

新議員選出後依召集令於民國7年8月1日以前到北京報到，8月12日參議院解散，新國會成立，新國會因為是安福系所包辦，故又稱為“安福國會”。8月20日眾議院選舉安福系領袖王揖唐為議長，劉恩格為副議長，22日參議院選舉舊交通系領袖梁士詒為議長，朱啟齡為副議長。

議院副議長劉恩格無籍名，原來他是奉天籍的議員，張作霖支持他，所以他非當選副議長不可。

安福國會成立之後，段祺瑞和王恒岳學了一招，即“合法倒馮”。現在時機已經成熟，他先表示下野，以迫馮國璋實踐同時引退的諾言，可是他下臺後，新選的總統是段祺瑞操縱的，而段祺瑞還保留了參戰督辦職務，所以段祺瑞下臺還是在臺上，但是馮國璋下臺就是真的下臺了。馮段兩人的鬥爭，在安福國會召開後，馮是失敗了。

段祺瑞系決定不顧一切改選總統，但是南方卻不同意。

公元1918年，民國7年8月31日廣州護法軍政府大元帥，國民革命軍總司令王恒岳向全國發表宣言：軍政府將繼續召集護法會議，並在適當時候進行總統的選舉！對於所有北京政府締結的對外條約和公布的法律，一概認為無效。

廣州方面的宣言，讓政學系的議員進一步主張即選馮國璋為大總統。

9月2日廣王恒岳再一次發表宣言，否認安福國會有選舉總統之權，如果選出了總統，西南決不承認。

段系既然決心要選舉，為了怕發生意外，於是召奉軍一旅開到南苑。

張作霖向北京政府呈請恢覆張勳的自由，而康有為又公然到了北京，於是北京內外人心惶惶，以為又要發生第二次覆辟！

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