解決了靈州最大的問題，靈州的水利工程非常龐大，可是建設工程，跟開發整個土地，這是兩回事，就算是眾多水渠，沒有人開墾土地，這也是白費了。

韓琦也是心中高興，直接宣布，今天晚上大宴，來一次狂歡，這倒是振奮了人心。

這些人馬不停蹄的前來，然後就是10天四處來看，10天的時間，最少是來回跋涉1800裏的距離，非常的辛苦，現在終於結束了。

幾天的接觸，讓這些官員們對韓琦也大膽了起來，一些無傷大雅的笑話，順帶恭維一下，賓主之間的關系親密了不少。

一個對韓琦非常佩服的，也是從事農田水利工程的官員，拍了韓琦的幾句之後，很自然的問道了移民的一些優惠，這正好捅到韓琦的癢處，這是他最得意的地方。

靈州，寄托著韓琦對於未來的野心，一個要越過三司使，樞密使，直接躍升到首撫這個位置上，做的再多，也不為。

範仲淹的教訓，讓他明白，如果範仲淹不是以樞密副使代理朝政，而是真正的東府首腦的話，他結局，或許會不一樣。

不在其位，不謀其政，一個樞密副使，哪怕有仁宗的支持，在開啟變法的時候，可以無所顧忌，可是上面畢竟有樞密使，三司使和首相，甚至一些老資格的參知政事，位份也在他之上。

給面子了的，那麽聽從吩咐，無往不利，不給面子，或者是暗地裏面設絆子，那就麻煩了。

範仲淹，也就是因為這個，在掌控力不足的前提下，最終不得不插手的科舉，最終，好心辦壞事，犯了忌諱，最終黯然退場。

如果他是東府首相，對於朝堂上面，有絕對的控制權的話，還會這樣麽，根本不可能的出現這樣的問題，那些的權貴們，就算想反對，在尋找實施的人的時候，也需要考慮一下，因為首相已經有資格，拿掉他們前程，甚至罷黜他們，或許有反對的聲音，卻不會這麽的明顯和激烈。

過去的事情，是已經過去了，可是前事不忘，後事之師，有了這樣的教訓，在韓琦的眼裏，沒有足夠的權利，沒有跟權利相適應的地位，哪怕是名義上面的首相，也無法掌控全局，稍稍不慎，就會出現問題。

靈州是重要的根基，靈州的發展，關系了未來，韓琦能夠上升的高度，只要靈州存在，並且非常完美的發展下去，源源不斷的支撐著他，他地位就穩固了。

破天大功加上穩定的地方治理和變化，這些會成為雄厚的基礎，而且他的一些新的舉措，也會有巨大的支撐。

正因為如此，韓琦對於這一塊，是非常看重的，也提前的想了很多，考慮的非常完善。

水利工程，只是一個基礎，讓西北擁有遠景在5000萬畝以上農田的基礎，可是如果沒有足夠的人來耕種，這個農田水利建設，可能發揮出來的作用，就相當的有限。

西北不缺人力，之前的15萬西夏壯丁，加上後來，跟遼國交易，又獲得20萬壯丁，加在一起35萬，哪怕每人負責20畝，也差不多是700萬畝，在足夠的牛馬的支持下，以軍屯的方式，集中開發的話，說不定就可以開發1000萬畝以上。

可是這些人是西夏人，西夏人天生會騎馬，天生會放牧，可是讓他們來種糧食，對不起七竅通了六竅，一竅不通，如果有人帶帶，讓他們做純粹體力的工作還可以，真的讓他們自己種，別說是1石的收成，可能就會顆粒無收了。

西北是有一些漢民，可是數量太少，那些歸附的番人，他們也只是簡單的會一點，只有從中原地帶，移民會種田農人，最少也是百萬級別的，才能夠支撐起西北廣闊的土地，才能夠讓西北真正的穩定下來，成為北宋的基石。

正因為這樣，這個移民政策是重中之重，他關系到對於移民的吸引能力，甚至在中樞通過移民方案之上。

這個政策，要等到中樞確定了移民的數量，然後到了移民地區，才會宣布，用於吸引的移民，只有足夠多的移民的，才能夠讓未來靈州創造出足夠的價值。

韓琦早就打算好了，索性在這裏說出來，也算表現實力的一種方式。

吸引移民，無外乎威逼利誘兩種方式，威逼，也就是以朝廷的命令，強行的命令移民，這種方法，起效快，只要宣布，自然就會大量移民湧來。

威逼的後遺癥非常可怕，這只是類似與應急的方法，在關鍵時刻，必須要移民的時候才會使用。

比如說，某些城市被攻占，大規模的失去人口，在重新拿下的時候，必須在短時間，填充到了足夠的人口，以保證邊境足夠的穩定。

靈州的穩定性，比起之前，不知道高了多少，不存在什麽被入侵的危險，也就不存在什麽威逼。

威逼的後遺癥巨大，在緊急關頭，才可以使用，韓琦當然不會這麽短視，他要造就的是一個真正穩固，和平發展的西北，不是一個充滿了各種的矛盾，最開始，就有問題的西北。

連西北水利工程都可以開啟的他，不會的強迫升鬥小民，他開出的條件很高，每一個到來西北民眾，都可以均授田10畝。

人均授田10畝，這是一個很大的數字，一般的普通農民，恐怕連這個數字的四分之一都達不到，同時把年齡放的比較低，只要超過8歲，都可以享受到，這也是變相增加西北的人口的關鍵。

一人授田10畝，這些田畝不但可以保證他們一家的生計，還是家族繁盛的根基。

任何時候，糧食的重要性，就遠高於其他的東西，沒有足夠的糧食，帝國就無法穩定，再怎麽的強大的帝國，也會成為無緣之木。

這些田地不屬於他們，這也是韓琦政策的一種，為了避免有人過來拿了田之後，就賤賣謀利，哪怕土地再怎麽的便宜，幾百文，加在一起，每人十畝就是好幾貫，為普通民眾謀福利的授田，說不定，就會變成貴族和權貴們謀取私利的場所。

這是韓琦所不允許，從平凡之中一路走來，有過很長時間執政的經歷，韓琦很明白這些貴族和權貴們，對於財富的貪婪，為了自身的利益，連明顯是善政的，都會昧著良心的去抗拒，去陽奉陰違的，一旦無條件的授田，靈州，就會變成權貴們的盛宴。

5000多萬畝的水澆地，不但可以改變整個西北的局勢，也是一個可怕的財富，單純一畝地3石的收成，就代表這可以創造的2貫以上的財富的，哪怕是七七八八減少，只剩下幾百文，當這個數字多起來的時候，也會非常可怕。

1萬畝，每年就是三五千貫，這是任何人都無法決絕財富，是人來的都可以領的話，魚龍混雜再加上權貴上下其手，大頭肯定都會落入到權貴的手中。

為了確保這些土地，到普通百姓的手中，做出了一定的限制，確立了一定的規則。

按照韓琦的規則，連續耕種五年以上，田地就可以歸耕種所有，在五年之中，除了休耕之外，最少絕大多數土地，必須要種植糧食，並且上交收成，一旦荒廢掉，那麽就直接收回田畝。

也就是說，田要耕種，要出收成，這樣才可以在五年之後，獲得田，這是一個巨大的限制。

這個規定，對於那些想要不勞而獲的權貴來說，非常的苛刻，這幾乎杜絕了他們能夠上下其手的大部分的方法。

對於普通的百姓而言，簡直是善政，卻從根本上制約了權貴得到田，只是耕種權，除非是遇到大規模的災害，連官府都無法避免的災害，可以減免，否則的話，貿然的荒廢土地，不但得不到這個田，而且還會被追究責任。

這就避免了權貴們的伸手，不是說權貴們就不行，他或許會通過家奴，或者依附的人，來獲得這個田，按照一個人十畝的話，哪一個權貴，沒有依附個千把人，這就是10萬畝。

可是這沒用，除非把幾千人就丟在西北來種地，還要一起種上五年的時間，太久了。

關於授田的這個登記，必須要登記為種田的這個人，不存在什麽家奴或者佃戶，誰種的，就是誰的，一切以耕種為主，每年需要上交糧食和登記最少三次，只有這些完善起來，才能夠獲得最終的土地。

從這個意義上面說，哪怕是派遣家奴前來，只要家奴在期限到的任何一天，登記了的土地所有權，那麽就算是主家，也無法剝奪他們的土地所有權，一旦這個事情鬧大，最終土地是歸屬的家奴的，那些想要違規獲得土地的權貴，反而要受到靈州的打擊了。

這對於權貴而言，是一個巨大的限制，不確定性太多了，還要五年的時間，其中出現一點的問題，一切都付之東流，再加上韓琦還確立了5年一審，10年一查規定，在10年覆查之中，只要發現問題，依然可以回收。

看起來麻煩的策略，對於普通的農民來說，影響不大，他們只要老老實實的種田就可以了，在春夏秋三個季度，點卯，然後上交糧食就可以了，這是這個政策的核心。

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