維克托的疑惑並非沒有道理，聯邦中央政治體系健全，從央行到各個行政部委，再到代表會議、白宮、克裏姆林宮，這一個個的職權部門分工明確，職能工作分配具體到位。而遠東呢，可以說是什麽都沒有，除了以郭氏集團這個“政經機構”為核心的一大堆州一級貪官之外，他們的政府職能部門殘缺不全，甚至很多基本的政府單位都處在一個無權，甚至是運行停滯的狀態之下。

細數一下，遠東沒有負責宏觀經濟調控的央行，這部分職能完全被遠商行取代了，而作為一個商業性的銀行，遠商行是遠遠無法承擔央行那種操控經濟全局能力的。涉外宏觀投資部門遠東也沒有，雖然郭守雲現在正在重組這一類的機構，可是其主要職能還是由遠商行的來代行的。其它的，諸如什麽重工業、輕工業、農業之類的部位組織，遠東也不存在，這些方面的大決策，就是由郭氏集團作出的，至於地方性的決策，則是由各州政府部門自行制定的。在這種情況下，遠東能用兩年時間恢覆經濟，聯邦中央卻至少需要八年以上的時間，這裏面的差別，或者說是差距在哪兒啊？

維克托想不明白這個問題，因此他甚至舍棄了一直以來對遠東覬覦的關註，在對待郭守雲這個人的問題上，這頭精明一世的老狐貍陷入了迷茫，對他來說，一邊是俄羅斯聯邦的國家利益，另一邊則是遠東上千萬民眾的利益，如果不趁現在打掉“小狐貍”，遠東將來很可能是出問題，將會損害聯邦的國家利益。而如果現在出手，利用一切可行的辦法除掉他，那麽毫無疑問，遠東兩年來取得的經濟建設成果將會毀於一旦，因為在除掉小狐貍之後，莫斯科無論派誰前去遠東，也不管遠東由誰站出來繼續擔當郭守雲這個角色，遠東的經濟也不可能繼續發展下去了。

最重要的是，遠東經濟的發展已經與遠東的獨立傾向直接掛鉤了，在聯邦經濟沒有整體恢覆的情況下，遠東經濟越是發展，獨立傾向就越是嚴重，要想打掉這種獨立傾向，就必須整垮遠東的經濟，讓它重歸聯邦整體。在這一點上，僅僅拿掉一個郭守雲是不起作用的，而直接摧垮遠東的經濟發展趨勢，那就等於是直接摧垮上千萬遠東人的生活，在這個問題上，即便維克托再雄心勃勃，再不計個人榮辱，他也不敢作出類似的決定，別說是他，即便是如今的克裏姆林宮領導層，也不敢做這種決定，因為這是要背負歷史性責任的。

不過話回來，維克托想破腦袋都想不明白的問題，郭守雲倒是看的很清楚，在他的私人筆記中，有一段很長篇的論述，就是針對這個問題的。為什麽在官僚體系完備的聯邦中央內，經濟建設無法取得成就，而在遠東這麽一個新興的、官僚體系存在諸多漏洞的地方，經濟建設的工作卻能在短期內取得成效呢？郭守雲對這個問題的出現，歸納為一個“貪”，而細說，則是一個“自上而下的貪”，與“自下而上的貪”，這兩者之間所存在迥異差別。

在郭守雲經濟、政治治理的觀念裏，以國家為單位的官僚體系，存在著上層、中層、基層三大體系結構，這三大體系緊密結合在一起，構成了完成的國家官僚體系。在聯邦範圍內，隨著前蘇聯的階梯，聯邦官僚體系內，真正出現變動的，是上層權力體系，而中層，尤其是基層官僚體系，根本沒有發生任何變化，同時呢，為了能夠保有自己的權力與地位，以克裏姆林宮、代表會議為核心的上層官僚體系，還不得不依仗中層，尤其是基層官僚體系的支持。在這種情況下，中、基兩層的官僚體系權力無限放大，同時呢，貪汙腐敗現象也開始在這兩大體系內擴散蔓延，甚至達到了一個猖獗的地步。

反過來，再看遠東，由於郭氏集團的出現與崛起，整個遠東、十幾個州，根本就不存在所謂的中層官僚集團，這裏只有兩級，以郭氏集團決策層、各州政府市長議員為代表的上層官僚集團，以及以各城市、各城鎮主要官員為代表的基層官僚集團。同時，由於郭氏集團的強勢存在，遠東州一級政府官員的出任，往往都是通過受郭氏集團操縱的所謂選舉“產生”的，他們與基層官僚集團之間不存在直接的聯系，更不受後者的控制。

由於遠東與莫斯科的官僚體系存在這樣的本質性差別，因此，當腐敗在基層官僚集團內泛濫的時候，遠東與莫斯科將會出現兩種情況：前者對基層官僚集團的腐敗可以抓，也可以不抓，決定權完全在上層官僚集團的手中。而後者呢，由於權力來源於中下層官僚集團的支持，因此，莫斯科的每一項決策，都要小心謹慎，左右權衡，以避免對中下層官僚集團的利益產生沖擊。

“閻王好見，小鬼難纏。”

按照郭守雲的見解，在一個國家的權力體系中，腐敗最致命、最嚴重的問題，絕對是存在於基層官僚集團內部的，之所以這麽認為，有三個原因：第一，基層官僚集團體系龐大，他們的數量基數，遠遠超過上層官僚集團。舉個例子，遠東十幾個州，州一級的州長、州議員，全部加在一起無非就是百多號人，這些人固然全都是貪汙腐敗分子，可把他們捆到一塊，每人每年貪汙一千萬，無非也就是上億資金罷了，這點“黑金”整不垮一個國家，甚至連郭氏集團都撼不動。而另一方面呢，在州一級一下，各城市市長、市議員、鎮一級官員，以及各部門官僚，他們捆綁起來，那就是數萬甚至是十數萬政府官員，如果這些人每年每年貪汙區區一百萬，那又會誕生多少“黑金”？第二，相對於上層官僚集團來說，基層官僚實際上就是政策的直接執行者，與他們緊密聯系的，就是遠東上千萬民眾，如果這個基層官僚集團形成了統一的體系，並且開始像聯邦其它地區那樣，有了他們自己的主心骨，那麽上層官僚推行的每一道政令，一單牽涉到他們的利益，就會引來最直接的抵制。政令不通、施政不暢，中央出臺的利好政策，經過基層官僚的直接操作，立刻就會變成實際上的“利壞”政策。在這種情況下，積弊日久，什麽經濟問題還能抓的好啊？第三，基層官僚與上層官僚集團不同，後者貪汙腐敗，直接攢取的國家利益、國家財富，而這部分財富是很難同民眾利益直接掛鉤的。舉例來說，國家財政部長貪汙腐化，他絕對不會朝某個具體的工廠企業伸手，因為他夠不著，同時也沒那個心情。而前者呢，那是不一樣，他們搜刮的目標，就是就是具體到某一城鎮，甚至是某一個企業工廠的民眾身上。因此，普通民眾感受到的官員腐敗，往往就是來自於基層官僚，而由此產生的官民對立，也基本就是民眾與基層官僚的對立。正所謂天高皇帝遠，基層官僚的官員們，在對獲得了上層權力保護傘的情況下，往往就退化為禽獸不如的匪類了，從盤剝民生，到肆意揮霍，甚至到強搶民女什麽的，一個鎮級的官員，往往比中央大員還要囂張。

“以整飭貪腐為由，對上層官僚下手，純粹是政治鬥爭的需要，而對下層官僚動手，則是為了緩和社會矛盾，削弱官民對立。”郭守雲作為一個走官商路線起家的地方權豪，他對此看的非常清楚。因此，在構建遠東郭氏集團權力體系的時候，他的手只伸到了州一級主要官僚的身上，而再一層，他沒有繼續伸手。

這樣一來，遠東的政治體系就出現了一個很大的割裂——上層官僚與基層官僚之間存在的割裂。郭守雲全力保障的就是上層官僚們的利益，凡是州一級的官僚，都能得到郭氏集團庇佑，他們的權力來自於郭氏，而不是來自於下層官僚，他們的貪也是基於郭氏，大筆的黑金，都是來自於郭氏集團的分配。而對基層官僚呢，郭守雲歷來下手很黑，雅庫特、楚科奇雪災，兩州涉嫌貪墨救災物資的基層官員，一次性清理掉幾十號——沒有審判、沒有求證取證，只要沾邊，不是鋃鐺入獄就是橫死街頭。色情行業征稅案，從州一級向下推行，在線人網絡與黑手黨幫會的配合下，哪裏出問題、哪裏貫徹不力，就對哪裏下手，有一句抱怨的話都不行。

“想要讓自己的經濟政策順利頒行並在最短的時間內取得最大的實效，想要化解政府信任危機，減輕社會對立，那就要對基層官僚集團這個黑窟窿下手，我認為自己必須做到，而且做得很有效的一點，就是讓這些人學會：夾著尾巴做人。只有讓他們把尾巴夾好，他們才能做狗，否則，他們就是狼，足以在一夜之間侵吞掉遠東所有經濟建設成果的狼群。”郭守雲在他私人筆記中簡短的一段話，將遠東與莫斯科之間出現的差別……一語道盡。

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