平定了京城叛亂之後，朱祁鈺以退為進，通過將立法，司法，行政三種大權分離，並且都直接向皇帝本人負責的辦法，來達到了加強皇權的作用，並且一舉掌握了帝國的所有權力，使皇權達到了前所未有的高度。而這其中，負責立法的就是帝國貴族議會，也就是上議院。當然實際中，大部分的法律是有政府提出來的，不過這些法律都要得到議院的批準與通過之後，才真正具備有實際的法律效力。

在最初的階段，為了加快新政的推廣速度，以及維護新政，奠定帝國新的政治結構的基礎，上議院只有數十名議員，而且基本上都是朱祁鈺安排進去的，那些擁護新政的議員占了絕大多數。所以，政府制定的行政法案，在議院基本上不會受到任何的為難，很快就能夠得到通過，然後正式實施。不過，隨著上層社會範圍的擴大，統治階層的擴大，以及眾多新興的社會利益群體的出現，議院的規模也在這十年中擴大了不少。在朱祁鈺決定要通過限制社會財富過渡集中的《反壟斷法案》以及《繼承法》的時候，帝國議院已經有五百多名議員，而且議員的成分非常的覆雜，最初在議院中占主導位置的新興貴族，軍人等已經成了少數派，占據議院席位最多的是商人代表，以及工業資本家代表！

也就在朱祁鈺參加了葉子天的宴會的第二日，陳懋來到了新宮，然後就立即被人帶到了朱祁鈺的書房裏去。

“陛下，這是這段時間的調查報告，還有我們做出的議員身份分析報告！”陳懋做工作是很踏實的，在他成為了帝國軍隊總參謀長之後，就開始接觸很多以前與軍事無關的事情，不過他都辦得不錯。或者說，他在選用相關的人員時，都選得很恰當，畢竟這麽多事情，不可能是他一個人能夠完成的。

朱祁鈺迅速的看了後一份報告。這下，讓他也有點頭痛了。“看樣子，議院裏的反對派勢力還真是不小啊。五百五十三名議員中，竟然有三百五十人與商人利益集團有著直接的聯系，而這其中，至少有九成的議員是大商人的代表！”

陳懋苦笑了一下，說道：“陛下，這些年來，商人利益集團的勢力擴張得很迅速，他們在無法進一步深入政府之後，就主要在上議院努力。只要有實力的商人，都會想辦法在議院中安排自己的代表。就算那些實力不是很強大的商人，都會聯合起來，然後共同推舉一名代表。所以，現在議會中才會有這麽多的商人代表！”

“如果這三百五十人中，有兩百七十七人在新的法案中投反對票的話，那麽我們的新法案就無法通過，這是個很大的問題！”

“法案？”陳懋有點迷糊了，畢竟皇帝沒有告訴他關於法案方面的任何事情！

朱祁鈺一楞，連忙說道：“陳懋，你要重點搜集這些代表商人的議員的情報，盡量找到他們的把柄。當然，就算沒有把柄，你也得想辦法制造一點出來。必須要在紙幣正式發行之前辦好這件事情，你先去忙吧，有結果了，再來找朕商量！”

陳懋點了點頭，就匆匆離開了。朱祁鈺在書房裏考慮了一陣，就去派人把於謙叫了過來，而在於謙還沒有到之前，他又派人去把薛希濂也叫了過來。薛希濂與於謙同樣是帝國老臣，雖然他在朱祁鈺的眼裏沒有於謙那麽重要，不過他對帝國的忠誠也是不用懷疑的，而且為人極為耿直，強硬，在朱祁鈺推廣新政，改組政府之前，他就是專門負責帝國法律事務的。所以，在新的政治體制中，薛希濂成為了帝國最高法院院長，首席大法官。如果論地位的，他與於謙沒有什麽差別，一個是司法的頭號人物，一個是行政方面的頭號人物。

很快，於謙就到了。朱祁鈺大概的把情況說了一下，不過並沒有涉及到那兩部法律。

“現在的情況是很明顯的。”朱祁鈺說著，就苦笑了一下，“朕打算使用法律的手段來對付那些商業寡頭，為推廣使用紙幣打下基礎。不過，要想成功的設立新的法案，那就需要在議院得到超過半數的支持。不過，你也知道，現在議院中，商人代表控制了絕大部分的議席，就算不是所有的商人議員都會反對新的法案，不過，只要有八成左右的商人議員反對新的法案，那麽我們就無法通過新的法律。這次，找你過來，就是要解決這個問題，我們用什麽辦法才能夠在上議院獲得多數票的支持！”

於謙皺了下眉毛，沈思著，不過沒有急著開口。雖然，他對法律方面也很有研究，不過怎麽說，他是政府首腦，所以並不想直接牽涉到立法方面，特別是議會的事情上去。而且，論權威，他不是法律方面的權威，自然也不好直接提出意見了。

朱祁鈺看了於謙一眼。“於謙，這麽多年來，我們一起迎接了很多的嚴峻挑戰，這次，朕需要你的幫助。”

“陛下，我們為何不聽聽薛希濂大人的意見呢？”

朱祁鈺一楞，然後就笑著點了點頭，顯然，他開始派人去把薛希濂叫來並沒有錯，而且於謙也想到了這一點。作為最高法院的首席大法官，薛希濂對現行的帝國法律的了解程度遠遠的超過了其他的所有人。如果要從法律著手，來對付商業寡頭的話，那麽薛希濂應該最為清楚怎麽辦了！

不多時，薛希濂也趕了過來。雖然薛希濂的年紀與於謙相仿，不過在這些年，他主要負責法律事務，所以壓力是比較小的，看上去要比於謙年輕多了。

在聽完了皇帝的問題之後，薛希濂沈默了一陣，說道：“陛下，要想在議會讓法律順利的通過，無非就兩種辦法而已！”

朱祁鈺點了點頭，不過並沒有開口。於謙的目光也落到了薛希濂的身上。他對薛希濂是很了解的，此人剛正不阿，在十幾年前，就以嚴厲執法而聞名於帝國，這次他所提到的辦法，也自然不會超出法律的範疇。

“第一，就是努力的爭取議員的支持，當然，這需要花費很多的時間，要做很多的工作。畢竟，這些議員都代表著支持他們的利益集團，他們的立場是不會從根本上改變的！”薛希濂略微停頓了一下，“第二種辦法，就是在議院如果駁回了新法案，皇上可以再次讓議會審批法案，並且對法案的詳細條款做出調整與修改。如果反覆三次，議會仍然無法通過新法案的話，那麽根據帝國憲法，皇上可以解散議會，成立新的議會。然後，可以在新議會中再次提出新法案。如果新議會通過了新法案的話，仍然具有法律效力！”

朱祁鈺略微皺了下眉毛，顯然，在他看來，這兩個辦法都不太現實。首先，要爭取到多數議員的支持的話，他就必須要給數十位議員做思想工作，就算一人花上一個時辰的時間，一天工作八個時辰，他也要花上至少十天的時間。而實際上，也許他要為此花上數個月的時間，而且在這幾個月內，還不能做其他的事情。顯然，這是不可行的。而且，他的思想工作能不能改變那些代表了商業寡頭利益的議員的態度，這還是個嚴重的問題。

其次，朱祁鈺更不可能通過解散議會的方式來強行使新的法案通過。首先是時間上的考慮，議會如果詳細審議一部新的法案的話，恐怕就得花上兩三個月的時間了，而審議四次，再加上重新組建新的議會，再審議所需要的時間，這就得好幾年了，到時候，這連部新法案也將失去意義。其次，如果通過解散議會的方式來強行通過新的法案的話，那麽也就必然會導致國內政治矛盾劇增，說不定還沒有等新的議會成立，法案得到通過，國內就首先亂套了！

當然，朱祁鈺此時也感到有點惱火。之前他設置議會的目的，實際上是要給那些被奪去了權力的老舊貴族一個說話的地方，好穩定國內的局勢，並且讓這些老舊貴族不至於與他作對罷了。沒有想到，經過了十多年的發展，議會竟然成了阻礙他進一步推廣新政的攔路虎。要早知道會有這一天，恐怕當時朱祁鈺就不會成立議會了！

“在臣看來，這兩個辦法都不可取！”薛希濂的話還沒有說完，“如果要徹底的改變議會被寡頭控制的局面的話，臣認為，最好的辦法，就是正式設立下議院，選舉百姓認同的代表來充實下議院。只要下議院能夠獲得實權，那我們就可以逐步架空上議院的權利，讓上議院成為一個象征性的機構，那就自然能夠解決這些問題了！”

“這更不現實！”這時候，於謙開口了，“首先，國內沒有任何的民選基礎，其次，我們現在也沒有精力做這件事情。而且，成立下議院，最多就是幫助那些寡頭找到另外一個可以說話的地方了，而且這將對政府的政策設置兩道障礙，今後如果遇到相同的麻煩，那就更難以解決！”

朱祁鈺長出了口氣，說道：“於大人的話沒有錯，現在不是考慮設置下議院的時候，我們沒有這個基礎。不過，現在朕有兩部法案，必須要在議會通過，薛大人，你認為應該怎麽辦？”

薛希濂沈思了好久，這才說道：“陛下，如果要讓新的法案在議院獲得批準的話，臣認為，要麽皇上繞過議會，直接設立特殊法案。這在帝國憲法中也是規定了的，皇上可以在特殊時期設立特殊法案，並且同樣具有法律效力。如果退一步的話，皇上可以直接繞過政府，以皇上的名義，將新法案提交議會審議，這樣，就能獲得更多人的支持！”

這下，朱祁鈺感到有點為難了。在設立帝國憲法的時候，他就為自己留了個後門，這就是薛希濂所提出的，由他直接來立法。不過，這只能是特殊法案，而且這只能在特殊時期才能使用。顯然，如果他直接立法的話，這對帝國國內的政治秩序的沖擊是很大的，而且特殊法案不具有持久性，在他之後，這些法案就將失去效力，而朱祁鈺自然不希望看到幾十年後，再為同樣的問題爆發一場戰爭吧。而且，皇帝直接立法，這也將讓朱祁鈺辛苦建立的國內政治秩序遭到毀滅性的破壞，這更是他不願意看到的，同時這也將打擊老百姓在議政，參政方面的積極性，使他十多年來在這方面的努力變成泡影，這更不現實。

“陛下，臣認為，最好還是由陛下直接提出新的法案，然後讓議會審議為上策。”於謙長出了口氣，“如果陛下直接立法的話，將出現很多我們所無法預料到的麻煩與困難，甚至會出現很多的危險。如果由政府出面立法的話，那只能使新的法案的權威大打折扣。如果由陛下提出新的法案，那麽不但能夠增強新法案的權威性，而且還能影響到一批議員的態度，再加上我們在議會的活動，只要能夠爭取到一部分的議員支持，相信新法案能夠獲得通過！”

朱祁鈺看了兩人一眼。“就只有這個辦法了？”

薛希濂苦笑了一下，於謙也苦笑著點了點頭。

“看樣子，我們必須得在特殊時期采取一些特殊手段了。”朱祁鈺長嘆了一聲，“好吧，今日就討論到這裏。薛希濂大人，既然現在我們已經發現了議會的這些弊病，你也要協助於謙大人，早點設立一些新的法律，以此來限制議員的權力，約束議員的行為，以規範議會的活動。至於其他方面的，朕會想辦法解決的！”

送走了兩人之後，朱祁鈺才松了口氣。至少，他之前的預感沒有錯，而且早就針對現在所出現的問題做好了準備工作！

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