在朱文正接過了恢覆帖木爾帝國的秩序的工作之後，朱祁鈺並沒有急著向莫臥兒帝國宣戰。雖然這兩個國家有著很多相似的地方，不過從本質上看，兩個國家是完全不一樣的。

帖木爾帝國在與明帝國開戰之前就已經進入了暮年，其很多領土都被周圍國家所蠶食。在西面受到了奧斯曼帝國與阿拉伯國家的騷擾與侵略，波斯白羊王朝也宣布獨立，擺脫了帖木爾帝國的控制。東面則受到了莫臥兒帝國的進攻，印度河流域落入了莫臥兒帝國之手。當然，這還得算上明帝國的強大威脅。當帖木爾帝國與明帝國全面開戰之後，明帝國在並不是太順利的情況下，就順利的擊敗了帖木爾帝國，這也正因為帖木爾帝國本身已經非常的虛弱，並且一直在走下坡路。哈烈淪陷，成為了壓死駱駝的最後一根稻草，這個龐大的，在數十年時間之內建立起來的，並且有過數十年輝煌的，曾經讓歐羅巴的國家，讓北非的埃及都膽戰心驚的龐大的帝國倒下了！

相反，莫臥兒帝國是一個正在蓬勃發展的國家，相對於帖木爾帝國而言，莫臥兒帝國的建立時間雖然更短暫，而且其建立者甚至是帖木爾的後裔，不過，這是一個新興的國家，一個朝氣蓬勃的國家，一個正在迅猛發展的國家。其國內環境並不存在著動蕩，特別是在阿巴克成為了莫臥兒帝國的君主之後，極大的提高了本地人的地位，給予了當地一些貴族適當的權利與利益，並且改善了回教與印度教之間的關系，避免了教派沖突，限制了神職人員的地位，使君主的權利高於了教廷的權利。這些政策，都極大的穩定了莫臥兒帝國國內環境，並且讓本地區民族逐漸適應了外來民族的統治。顯然，莫臥兒帝國是一個強大的國家，而且在帖木爾帝國被明帝國擊敗之後，她已經成為了該地區最強大的國家！

要擊敗莫臥兒帝國就沒有那麽容易了，這一點，朱祁鈺是很早就有所認識的，不然的話，他也不會調動數十萬帝國軍隊，耗費大量的戰爭物資，以及龐大的軍費開支，通過戰勝帖木爾帝國，來打通從陸地上進攻莫臥兒帝國的通道，達到陸海兩個方向夾擊莫臥兒帝國的目的。當然，要真正達到這個目的，那麽就還有一件非常重要的事情必須要提前完成，這就是修好道路，將連接帝國的道路一直修到莫臥兒帝國的邊境上！

可以說，修路是帝國數十年來從沒有改變的基本國策之一。在當時的情況下，要想統治一個幅員遼闊的大帝國，道路是最為基礎的設施。在以往，從京城到塞外的和林，至少需要三個月的時間，而要到達偏遠的瓦剌堡壘，則需要半年以上的時間。商人一年也就一個來回而已。現在，道路修通了，從京城到和林也就不過一個月的時間，而到瓦剌堡壘也就兩個月的時間，商人一年可以跑三個來回！顯然，道路的暢通不僅僅使商業更為發達，同時也更有利於帝國對邊緣地區的統治，讓帝國在偏遠地區設置政府機構變得更為切實可行。

當然，朱祁鈺關心的並不是這些，他當時最關心的是怎麽才能夠讓道路修到帖木爾帝國的南面來，好連通西洋上的港口，這樣，不管是從海港獲得物資，還是從陸路獲得物資，都更為方便了。當然，這也多了一重保險。對於極為依靠後勤保障的明帝國軍隊來說，後勤補給線的暢通與否，直接關系到了戰爭的勝敗。顯然，多了一重保險，就讓戰勝莫臥兒帝國的希望更大了一些。為了確保道路能夠及時的修好，朱祁鈺在這上面花了不少的功夫，還專門將一批帝國官員招了過來。

當時，負責修建道路工程的主要有四個部門：內政部，外交部，工業部以及水利橋梁部。內政部負責規劃道路的總體規劃，也就是應該修到哪，而且應該通過哪些地區，並且負責制定帝國的道路規劃網，而帝國的總體道路修建工程都將按照這一規劃進行修建，以確保當整個帝國的道路網建成之後，能夠發揮最大的效率。外交部負責從日本招募勞工，畢竟當時修路的主力是日本勞工，沒有日本勞工的話，就無法修路。工業部負責安排道路的重要材料，比如架設橋梁的鋼鐵等等，這些都需要由工業部統一制訂規範，並且安排國內的工廠，主要是國有工廠進行生產。水利橋梁部則負責具體的施工以及道路橋梁的設計工作，還有道路進攻地區的地理勘測工作。

當朱祁鈺將四個部門專門負責此事的副部長都招到了哈烈城外的明軍營地時，他這才知道，道路的修建工作是極為混亂的，因為四個部門各司其職，而且有一些方面是相互重疊的，導致各部門權限範圍不明確，結果在管理方面相當的混亂！這讓朱祁鈺差點就把四個副部長都給下了，不過這也不能怪他們，畢竟這樣龐大的工程，對很多帝國官員來說都是從沒有經歷過的，自然也就沒有這方面的經驗，實際操作起來，更是困難重重。更重要的是，帝國大部分部門的副職都是年輕官員，幾乎都是朱祁鈺親手培養出來的學生，這些人本身就很年輕，需要足夠的鍛煉，也就難免不出問題了。

“陛下，很多問題我們都沒有考慮到，或者說是考慮不夠充分，而且，這也是帝國前所未有的大工程，甚至連以前的朝代都沒有類似的大工程，所以，我們在很多方面做得都不夠好，讓陛下失望了！”

朱祁鈺心裏苦笑了起來，如果論工程量的話，恐怕當年秦始皇修長城的工程都沒有這麽巨大吧。以往，帝國也在修路，修堤壩這些，不過，都是小修小補，很少做過大的動作。現在，他直接提出要修建一個覆蓋整個帝國，而且要連同帝國所有大中型城市道路網的規劃來，對這些年輕的官員來說，確實是一個巨大的挑戰。不過，至少到現在，他們還在努力，而且已經將道路修到了哈烈，這已經是一個巨大的成就了，反觀以往，恐怕這樣的事根本就是想都別想吧！

當朱祁鈺想通這一點之後，也就不再認為這些官員沒有努力了，他們確實努力了，只不過方式方法有問題而已，而且這也不能怪他們，畢竟他們沒有這方面的經驗。

“金英，朕的那張地圖呢？把地圖拿來，現在我們來看看怎麽解決這個問題。”很快，金英就帶著兩個內侍將地圖鋪好了，朱祁鈺立即對著地圖說道，“首先，我們得明確的知道，我們這次要修的道路的規模到底有多大。按照朕之前提出的要求，新的道路網，必須要連接上帝國所有人口在十萬以上的大中型城市。那麽，我們先在地圖上標出這些城市來。”

很快，內政部的副部長房茹惠就在地圖上將所有的大中型城市都標了出來。

“現在，我們知道了這些城市，那麽首先從其中選出幾個交通便利的城市來，比如徐州，應天，徽州，南昌，長沙，武昌，贛州，韶洲，桂林，貴州，雲南，成都，西安，太原等地都是交通要道，那麽我們就以這些城市為中心，向周圍的其他城市輻射。用主幹道連接這些城市，這些道路可以修建得更寬一點，路基也要大好，要用最好的材料修建，確保道路能夠使用數十年，甚至數百年。而以這些城市為基礎，向周圍的其他城市輻射的道路可以修得稍微窄一點，不過也要大好基礎。這樣，我們就能夠部分一部分的來修建新的道路。比如，先修建經濟比較發達地區的道路，通過這些道路帶動該地區經濟的發展，為帝國創造更多的稅收，有了錢之後，就可以將路修到邊遠地區去，是不是？”

眾人連連點頭，顯然他們之前並沒有考慮到這個辦法。

“還有一點不要忘記了，修路是功在當代，利在千秋的事情，所以一定要修好。當然，現在帝國的負擔很重，這一點，房茹惠應該是最了解的了，戰爭開支巨大，國庫的壓力很大，所以我們要本著節約的原則來完成帝國內部的道路網建設。以往已經修好了的道路不能荒廢掉，要利用起來。比如質量較好的，可以在其基礎上擴建，而且要充分的利用以往道路網的勘測結果，這樣我們的花費就將減少很多，而且修路的速度也將提高不少！”朱祁鈺掃了一眼周圍的這些年輕官員，或者說是他當年的學生，“不過，現在的重點不是國內的道路網建設，至少，現在國內對這一需求並不大，所以，我們的重點仍然是怎麽修通連接到西北地區的道路。”

“陛下，現在路已經修到了哈烈，我們正在計劃向西北方向繼續修建新的道路，好把那邊的蒙古部落聯系起來。”水利橋梁部的副部長龔敏立即開口了，“另外，於大人與丁大人還聯系到了一些商人，那些商人表示，如果帝國能夠給他們在西北地區二十年的專營權的話，他們可以出一部分資金來修建道路！”

朱祁鈺一楞，立即笑了起來，說道：“這些商人的目光都不錯，不過他們的胃口也太大了，誰知道二十年之內，西北地區能夠給帝國帶來多大的利益？於大人沒有立即答應吧？”

龔敏點了點頭。“於大人暫時還沒有答應，他說要陛下做主！”

朱祁鈺沈思了一下，說道：“這事，我們可以考慮，不過得壓低商人開出的條件，並且讓他們多做點貢獻。你把朕的意思告訴於大人，不，告訴丁用，讓丁用去處理，只要商人肯出錢為帝國修路，那麽朕是忘不了他們的好處的，不過一分錢一分貨，出多少錢，就得到多少好處，不要以為朕是好騙的人。好了，我們現在繼續說正事。”

“陛下……”

朱祁鈺壓了壓手，打住了龔敏的話，說道：“可以說，帝國能否統治西北地區，就要看我們的道路能否修好。相對於帝國內地來說，西北地區人煙稀少，而且幾乎都是蒙古部落的牧場，這幾年，帝國通過各種政策，目的就是要控制蒙古各部。現在，這些政策已經取得了一些成效，聽說塞外附近的蒙古人已經放棄了游牧生活，轉為圈養牛羊，並且以此來作為謀生的手段。這是一個很好的現象，如果最後我們能夠讓蒙古部落放棄以往的游牧生活，那麽蒙古就永遠不會對帝國構成威脅，而且蒙古各部在塞外的牧場，就是帝國的天然屏障！”

“陛下，我們的北面還有敵人？”

朱祁鈺皺了下眉毛。“北面沒有敵人，不過西面有敵人，而且是一些很強大的敵人。現在，這些敵人雖然很弱小，不過，只要帝國停止發展，只要帝國一有疏忽，他們就將迅速的發展起來，也許幾十年，也許一兩百年，他們就將對帝國構成巨大的威脅。顯然，我們不能忽略這樣的潛在威脅，是不是？”

眾人連連點頭，對付敵人的最好辦法，就是將其扼殺在搖籃之中，將一切可能對帝國構成威脅的敵人都消滅掉，那麽帝國就沒有敵人了。

“好了，現在我們還是回到正題上來吧！”朱祁鈺淡淡的笑了一下，他不會忘記那頭北極熊，雖然現在它還只是一頭熊崽子而已，“修路不僅僅是我們控制蒙古各部落的關鍵性力量，而且也是帝國西征的重要保障。不過，西北道路系統中有一個巨大的缺點，那就是，我們只有一條主幹道，雖然現在沒有任何力量可以威脅到這條道路，不過從保證帝國西北新領土的角度出發，這樣就太冒險了，我們必須還要修一條路，一條並行的道路，有了兩條道路，不大能夠增強我們向西北地區運送物資，投送軍隊的能力，而且還能夠有更好的保障，到時候，就算出了什麽問題，我們還有另外一條道路可以使用，是不是？”

“陛下的意思是，我們再修一條通過亦力巴裏的道路？”這時候，外交部副部長蔣仕學開口了，“如果我們能在這裏把路修通的話，那麽整個西北地區就有保障了，而且還可以縮短通往哈烈的距離，至少能縮短三千裏！”

“對，就是這條路！”朱祁鈺在地圖上畫了條從帝國內地西北穿過亦力巴裏的直線，“不過，我們首先得降服這個國家。之前，因為有帖木爾帝國的存在，為了確保西北地區的安全，我們需要亦力巴裏這個屏障，不過現在帖木爾帝國已經不存在了，亦力巴裏完全在我們的包圍之中，所以其存在的價值也沒有了。當然，我們可以用武力去征服這個國家，不過意義並不大，如果能夠通過一種更為溫和的手段來迫使亦力巴裏自願的並入帝國，而不需要我們費一兵一卒的話，那就再好不過了。蔣仕學，這方面，你得與於大人多交流一下，另外跟何山也要商議一下，先爭取到亦力巴裏同意我們在他們那邊修路，然後再通過各種政策，讓亦力巴裏並入帝國！”

蔣仕學點了點頭。“陛下，我會想辦法的！”

朱祁鈺看了這個年輕的外交部副部長一眼，接著說道：“好了，修路的規劃基本上都有了，那麽現在的問題是，我們能用多快的速度來修通這些道路。”

“陛下，人力方面問題不是很大。”蔣仕學略微停頓了一下，“雖然上次日本勞工暴亂的事情很嚴重，不過我們已經封鎖了消息，就算日本方面對此也略有所知，不過這並沒有影響到我們在日本招募勞工的行動。另外，上杉謙信也表示，將繼續向我們輸出勞工，以償還戰爭債務。現在的主要問題是，得看帝國有多少能力來養活這些勞工，而且修路的物資材料是否能及時到位！”

朱祁鈺的目光落到了房茹惠的身上，湊集修路資金以及勞工生活物資的事情是由內政部負責的。

“問題不是很大，這段時間我們一直在加強這方面的準備工作。兩個月前，我們與南洋十多個王國達成了協議，我們向他們提供優良的雜交水稻種子，然後他們以最低價格將多餘的糧食出售給我們。另外，我們已經向帝國的多家工廠訂購了一批禦寒的衣服，帳篷，以及修路用的工具，大概在半年之內，這些物資都將運送到西北地區。”房茹惠看了皇帝一眼，“以我們現在的準備情況來看，半年之後，大概能夠支持一百五十萬到兩百萬勞工在西北地區工作！”

“修路的材料方面問題也不是很大。”這次，工業部的副部長商學文沒有等到皇帝看他，就接著房茹惠的話說了下去，“各種修路的物資準備都很充足，現在大量的材料，特別是架橋用的材料都已經運送到了和林，正在組織人力將這些物資運送到前方去。只要勞工就位，我們這邊沒有什麽好擔心的！”

朱祁鈺滿意的點了點頭。“你們的工作都做得很出色，不過，你們也應該看出一個新的問題了。”

幾名副部長都有點尷尬的笑了一下，其實他們早就看出了問題來，只不過，他們之前一直沒有膽量說出來，或者說，他們之前一直都希望由別的人說出來，而不是讓自己表現得太突出，讓皇帝誤會了他們的意思。作為官員，這些朱祁鈺當年的學生在官場中也混了好幾年了，對為官之道也有了很深刻的了解！

“任何一項龐大的工程，如果沒有一個有效的，完善的，而且切實可行的管理辦法的話，那麽都不可能成功，至少不可能得到順利的實施。”朱祁鈺站了起來，“這次的問題，其實主要原因還是在朕的身上。自帝國政府擴編之後，由六部改為了十多個部門，這一方面分散了各部門的壓力，精簡了各部門的人員，讓各個部門各司其職，工作效率更高，也一方面杜絕了部門權力過大，而產生的各種問題。不過，這帶來了一個新的問題，即任何一項重大工程，幾乎都是由好幾個部門聯合實施的。比如這次的修路工程，就有四個部門聯合實施，其中，各部門之間的配合，協調，以及權限分劃都有問題。這導致的結果就是，在修建道路時，從規劃到最後的具體施工，都存在著許多的弊端，如果部門之間配合不好的話，就會使工程進度延緩，還花費了巨大的人力，物力，事倍而功半。顯然，這種辦法是不可行的，我們必須要建立一套新的管理體系，來專門負責這件事情！”

這些話，那幾個官員心裏都很清楚，不過當朱祁鈺的目光掃向他們的時候，這幾名官員都有意的回避了皇帝的目光。

“朕認為，修路本身是屬於國內的基礎建設，按照職權分劃應該歸屬與內政部，不過，內政部本身的事情就已經不少了，所以這件事情，朕交給水利橋梁部負責，當然，今後這個部，將會擴大為水利道路橋梁部，至於具體的事情，由內閣總理於謙來安排。”朱祁鈺坐了下來，目光落到了龔敏身上，“現在，朕關心的是，什麽時候我們修建的道路能夠為征戰莫臥兒帝國做出貢獻。龔敏，今後，修路的事情由你來全權負責，你有權力調動其他部門，而其他部門也將給你提供配合與支持，如果有任何問題你無法解決的話，可以直接來找朕，由朕幫你解決！”

這時候，其他的幾名官員心裏都有數了，當皇帝確定龔敏為主要負責人之後，那他們就必須要聽從龔敏的指揮，至少在修路這件事情上，龔敏的話就是皇帝的話。

“當然，權力也就意味著責任，最後能不能修好道路，功過都在你這裏，你有信心嗎？”

“陛下，臣必定盡心竭力，不辜負陛下的厚望！”龔敏哪有選擇的餘地，在這個時候，也就只有硬著頭皮接受這個任務了。

“當然，朕已經說過了，在修路方面，其他所有部門都必須得配合與支持你，誰為難你，就是在為難朕，到時候，朕自會找他們算賬！”朱祁鈺淡淡的笑了一下，然後迅速的掃了一眼周圍的官員，“各位都要記清楚了，修這條路，直接關系到帝國的下一場戰爭，朕不希望有什麽閃失！”

這下，各位官員心裏是清楚了，皇帝找了一個負責人出來，其實也就是找了一個自己的代言人出來，今後皇帝的意圖，都將通過龔敏的行動表現出來！

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