暖閣裏的大臣中有人發出輕輕的驚訝聲。

張昭一個武將，倒是對國朝的典故知道的很清楚。這是認真做了功課啊！

在明朝可沒有什麽公共圖書館、也沒有中國知網這樣的網站，想要知道這些數據，只有一個地方：翰林院中的藏書閣。

張昭能知道，當然是請李閣老幫忙的。對於李大佬而言，在翰林院找點資料還不簡單。

…

首輔劉健神情沒有任何的變動。

開玩笑，弘治皇帝登基之前，他就是翰林。而弘治皇帝登基之後，他是閣老，張昭說的數據他不知道？餘子俊的奏章他沒看過嗎？

那怎麽可能？

他當然知道隨著京師的人口繁衍要增加五城兵馬司的力量。關鍵在於如何增加。

以前，歷次增加都是直接調派軍士給五城兵馬司，或者增加一名官員。

而按照張昭的提議，把五城兵馬司統合起來，不僅僅要增加人手，還要調整京師地面上各衙門之間的職權。這樣搞出的動靜太大。

所以，他在張昭的奏章上的票擬是“鎮之以靜”。他不願意按照張昭的建議去增加五城兵馬司的力量。

有舊例可以遵循，且行之有效，為何要用張昭這不知道是否有效的辦法呢？

張昭洋洋灑灑的說完一段話，劉閣老無動於衷，他並不氣餒。因為，這只是鋪墊而已。

“所以，要增加京城內外的治安力量是共識。問題是以何種方式增加？或者說，如何有效的治理新增的人口。

下官以為，核心部分，就是戶籍。京師每一個人的區別，不在於姓名、年齡、容貌。而在於其手裏拿著的由官府頒發的戶籍。這是其身份的證明。

所以，五城兵馬司應當具備戶籍管理功能。而為了方便外地百姓來京工作、居住、生活。應當依托戶籍，由五城兵馬司重新構建一套‘居住證’系統，把所有的人都納進去。

然後，五城兵馬司應當有京師刑名之權，確保其在治理時的權威。五城兵馬司沒有杖型以上的刑事案件處理權限，如何震懾犯罪分子？

這是下官提議的邏輯所在。

下官知道如今國庫空虛，須得謹慎增加官吏編制。但是，依照下官的建議，其實耗費並不增多。

其一，若按照舊有的制度，東城兵馬司至少要增加兩百軍士。而依下官的提議，依托於地方上的坊、鋪，設立若幹分所，官一名，吏員若幹，專職處理坊、裏中的事務。

若有刑事案件，即可派人上報。由總部進行支援。所需錢糧遠低於新增兩百餘軍士的花費。

其二，京中其餘各處都設立分所，確保每一個裏，每一個坊都有分所。如此，既加強治理，又可節省花費。但是，以急遞鋪夥夫、弓兵的素質斷然無法勝任，所以，下官說需要考試選拔。”

說完之後，張昭向劉健拱手一禮。

暖閣中陷入沈思中。張昭說的信息量有點大。

首先，按照張昭的說法，新成立的警察局必須要握有戶籍管理的權限。那意味著宛平、大興兩縣的縣衙就剩下差衙的職責。權力被侵奪。

同時，警察局還要向上侵奪刑部的職權。

大明朝的京師重地，極為慎刑。按照大明的國情，外地知縣都一百杖之刑的權力。到京師之中，知縣和知府都沒這個權力，這是刑部的權力。再大的案件，那就要請天子聖裁。

所以，張昭說來說去，就是剛剛吏部尚書馬文升總結的：總覽京師司法之權！只是他這麽解釋一通，說服力大增。

管理戶籍是管理百姓的核心要點，這但凡是大明朝的親民官就知道啊！不然，太祖皇帝設戶籍幹嗎？百姓為何出門要開路引？

其次，張昭主張依托本朝的坊、裏、鋪設分所來治理。這是眾人沒有聽說的。

所以不怪謝遷剛剛要反對，說警察局裏的衙役權力過大，勢必會魚肉百姓。

大明朝的制度，百姓的居住區在城內叫做“坊”，在城鄉結合部，叫做“廂”，在鄉間叫做“裏”。

除開這一套體系之外，還有一套驛站體系。即水道交通要道，每隔十裏設驛站、急遞鋪。

所以，京師的治安地圖上，劃分為五城三十六坊五百餘鋪。體系是五個巡城禦史，地位最高，可以判決各種小案件。

其下是五城兵馬司，設官吏，有弓兵百餘，下轄的急遞鋪再出三五人。算下來有兩百多直屬下屬。以兵馬司衙門為“據點”。負責偵緝、捕盜、防火等事務。

再其下，就是五個巡捕營。權力最小。負責每天晚上的巡邏和聽命令抓人。

張昭現在的意思是，不按照交通要道去把控治安，而是把直接把分所設立到坊、廂、裏中。依托人去治理。這樣反而花費更少。

但是，他這個辦法要求的“衙役”們的素質非常高。最少要識字吧？所以要考試。

…

暖閣中所有官員都看著首輔劉健，等待他的決策。只見劉首輔微微皺眉。

所謂：李公謀劉公斷、謝公尤侃侃。且不說劉健治理國家的能力，至少他在下決斷時其實是非常果斷的。他認定的事情，就會堅持。絕非言語所能動搖。

張昭趕緊擡頭，看弘治皇帝一眼。

這時，弘治皇帝開口道：“朕以為張昭所言有理。最少可以在東城試行之。劉先生以為呢？”

劉健其實是打算拒絕的。但弘治皇帝話都說出口，而且張昭把邏輯都解釋的清楚，形勢營造到這裏，想一想，躬身行禮道：“臣請先在東城試行。若行之有效，則在京師執行。”

張昭心裏長長的松出一口氣。總算是完成基本目標。

能讓劉健“唾面自幹”的人，只有弘治皇帝。其他人都不行。他今天就是說的天花亂墜，劉閣老該不同意還是不同意。他早就有心理準備。

他這一大段的解釋，看似是說個劉閣老聽的，其實是說給他人聽的。為的是營造形勢。

明代的輔臣制度，在弘治朝而言，還是很有生命力的。但是呢，對於輔臣們而言，它有個問題，首輔執政靠的是個人威望，而不是個人黨羽。

當前而言，首輔劉健是沒有搞“指鹿為馬”的能力的。

所以，這就意味著，劉健需要衡量，他是“就坡下驢”，還是耗費自己的政z聲望，硬頂弘治皇帝拒絕張昭的提議。答案現在出來了。

之所以說是完成基本目標，是因為張昭當然是想直接一步到位啊！成立京師警察局。但，現實是大明朝的文官力量依舊非常強大。

但能完成基本目標，也算不錯。他心裏滿意。

…

張昭內心一段獨白，在場的廟堂諸公，基本上心裏都明白。

這時，弘治皇帝主持著會議，垂問道：“三法司對張昭提出的清掃行動有何看法？”

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