事實上，人治的權威性，在經歷了市場經濟的導入後，已經被現實生活中多元化的利益取向所消解，換句話說，就是高高在上的領導的權威早就不在了，取而代之的就是純粹的金錢崇拜。

“正是因為人治的關系，從上到下都對於法律的不尊重，造成了今天的惡果。”範無病對童小蕓說道，“既然大部分時候都可以花錢找關系把事情給擺平，那麽除了對於金錢的崇拜之外，誰還會對法律感到恐懼呢？領導的權威也僅僅存在於他通過超越法律的範疇動用國家機器的時候，否則誰怕他呢？”

範無病的話自然是有所指的，去年二月，國家安全監察局掛牌成立，應該說這是走向法治軌道的一次努力。

一直負責煤炭行業規劃和安全管理的煤管局即將面臨機構改革被撤消，似乎安全問題將由安監局和各地的辦事處獨家管理，但一個市裏面的安全監察辦事處總共才十幾號人，三輛車，而整個市裏面光辦證的煤礦就有六百多家，要說監督，跑斷腿都不行。

根據國務院規定，已經在停產整頓期間的小煤礦，在去年年底前沒有通過驗收合格的，一律視為非法礦井。

據介紹，僅僅是產煤大省山西省從開始覆產驗收起，一個半月天僅完成九百家煤礦的驗收，與全省預計三千多個的目標差距甚遠，一些原本關停的煤礦在難耐的等待中決定冒險。

據知情人說，采煤是需要連續性作業的行業，這樣關關停停最危險，因為瓦斯會大量聚集，尤其一些煤礦害怕檢查組突然到來，連大功率風機都不敢開，這就更可怕了。

值得註意的一點是，安全監察屬於國家直屬領導，與地方沒有人、財、物上的關系。

這就出現了一個問題，如果你沒有權力決定別人的人事和財權，別人為什麽要聽你的？讓它去管它管不了的事情，能起到什麽作用？就是大聲譴責和呼籲嗎？

也有人建議恢覆煤炭部，屢受挫折的煤炭行業，多少年來變來變去，每次機構改革都涉及到煤炭部，這樣一個覆雜而又高危險性的行業，現在連司令部都沒有了，誰來制訂行業規劃，負責日常的安全管理？

這是自然而然的思維，在解構與結構交錯的混亂中，領導和警察總是能找到更迫切的存在理由。但同樣的問題又會出現，這樣一個至今還在召開全國煤炭生產訂貨會、計劃色彩濃烈的行業，多年來已經留存著對領導權威的路徑依賴，這種機制必然還會繼續自我強化。

幾乎任何人都可以預測到它可能采用的辦法，那就是開會、下發文件、突擊檢查。但市場行為和社會化的大生產，已經用死亡的惡果做出了懲罰。開會、下發文件三令五申也好，突擊檢查、從重從嚴處罰也罷，沒有真正的用處，因為它們都不嚴肅。

範無病就此對童小蕓說道，“如果乙承認甲控制乙的合法性，甲就對乙有權威，或者，如果乙承認有義務服從於甲，那麽甲對乙也有權威。但是在國內，經常會面臨這樣的痛苦，一個外來的好的制度往往在它還沒有表現出優越性的時候，就被強大的肌體免疫系統排斥乃至殺死了。而作為既得利益者的政府安全管理部門，缺乏改革管理方式推進法治的動力，仍然會希望通過這些不可預測的行動來擴大行政權力，即使不是出於權力尋租的目的。對領導的服從是內生的，對制度的服從則是外來的，為了那些已經死去了的人，我們必須用盡可能快的速度和盡可能少的代價，找到那麽一個好的制度權威。對於一個社會來說，權威的缺失是比腐敗更嚴重的問題。”

不過童小蕓就說道，“那豈不是說，我老爸挑起了一場是非來？”

“是非是本來就存在的，無所謂挑起不挑起了。”範無病回答道。

事實上，範無病想象中的搞宣傳工作人的人，首先要習慣於講真話，只有建立起公信力來，你說話才有人會相信，否則每天聽一聽央視的新聞就行了，還要宣傳部幹嘛？

對於童玉山的事情，他也不是很擔心，事實上只要是範亨站穩了腳跟，並且能夠順利過渡到下一屆政府當中的話，要照顧童玉山一下是很容易的，更不用說背後還有整個範氏投資集團作為支撐，沒有幾個人會忽視到這一點。

時間進入五月之後，事情就變得比較多了。

五月十六日，中國電信、中國網通正式成立。

中國電信、中國網通的成立是一件大事，作為國內深化電信體制改革的重要舉措，中國電信集團公司、中國網絡通信公司同日在京宣告成立，政治局常委、國務院常務副總理範亨致信表示祝賀。

範亨在信中說，組建中國電信集團公司、中國網絡通信公司，是深化電信體制改革、進一步促進我國電信事業發展的一項重要舉措，他希望兩集團公司以此次重組為契機，抓住國家實施信息化帶動工業化戰略的歷史機遇，加快建立現代企業制度，努力為廣大人民群眾提供優質高效的信息通信服務。

信息產業部部長在兩集團成立大會上指出，電信體制改革的指導方針是打破壟斷、公平競爭、優化配置、加強監管，信息產業部將進一步轉變職能，做好公平配置資源、實現互聯互通及保障普遍服務等方面的工作，推動市場公平競爭。

成立大會上，中國電信集團公司總經理、中國網絡通信公司總經理分別作了發言。

原中國電信集團按地域南北拆分，新的中國電信和網通集團正式掛牌。電信南北拆分的初衷是打破固話壟斷，促進有效競爭。原北方十省電信公司、小網通以及吉通合並成立了新網通，也就是後來的大網通，新網通的總資產合計在兩千兩百億元以上。

成立後的網通集團開始了艱難的融合，按照國務院意見，網通的發展方案是融合、改制、上市三部曲。網通集團用整整一年的時間，花費大部分時間和資源進行資產整合，但由於小網通和吉通並非純粹國資，特別是小網通，原來覆雜的股權結構，使融合進行得十分艱難。大網通並不掌握小網通和吉通的股權，這就決定了網通集團難以實現對兩家獨立的電信運營商的完全控制。

由於網通海外上市迫在眉睫，整合也必須為上市服務，他們最近也在考慮成立網通國際，與網通南方、網通北方一起成為網通的三大公司。為了滿足網通集團上市的需要，國際公司作為整體上市的一部分，將逐漸改組為國際分公司，使得網通國際成為網通上市過程的一大賣點。等到網通成功上市之後，整合才會進入實質階段。

眾所周知，上世紀末，國家對郵電企業實行改革，從一九九八年開始到現在，先是尋呼剝離，郵電分營，一九九九年移動分離，直到去年年底這段日子電信固話發展如日中天，成果毋庸置疑。

這一回，國務院對電信又一次重組，實行南電信，北網通，南北分治，隔江而治。事實上在劃江而治之後，南北通信運營商受到前所未有的困惑和艱難，唯有中國移動發展突飛猛進，形成後來一家獨大的局面。

其實從這一次的劃江而治中，也不難看出領導決策的隨意性。

南電信、北網通隔江而治後，發展了嗎？回答是肯定的，不僅沒有發展，而是萎縮了，到最後連工資幾乎都發不了，倒是通過幾次重組，讓一些上層領域的幕後黑手發了大財，對他們而言發財就是硬道理。

這也造成了電信業高管的工資突飛猛進，一路向國際資本的高管看齊甚至是猶有過之，一年幾千萬的薪酬依然喊窮，事實上與此同時基層員工的收入確實非常少的。

範無病對於電信業的改組的看法也比較矛盾，事實上他也很清楚，目前國內這種業務劃分方式，實際上只是地域劃分而已，從業務上並沒有實現對於壟斷業的任何改變，除非是幾家電信運營商同時經營目前所有的電話和數據業務，做到站在同一起跑線上，才能夠形成真正的競爭，至於現在，不過是掩耳盜鈴，自己說自己不是壟斷行業而已。

這種事實上的壟斷其實害處更大，低成本的競爭就是造成企業沒有活力的最大原因，而壟斷了無線業務的移動公司，則憑借其事實上的高增長性壟斷業務一家獨大。

五月二十日，東帝汶民主共和國成立。

五月二十四日，俄羅斯總統普京與美國總統喬治·沃克·布什在莫斯科簽署《俄美關於削減進攻性戰略力量條約》和《俄美新戰略關系聯合宣言》。五月二十五日，臺灣中華航空611號班機，自中正機場飛往香港途中，於澎湖外海空中解體墜毀，機上兩百二十五名乘客及機組成員全部罹難。

五月三十一日，第一次由兩國共同舉辦的世界杯，韓日世界杯在漢城開幕。

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