歷史篇
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歷史篇
秦是中國歷史上第一個統一的□□主義中央集權的國家，確定了皇帝至高無上的權力，並建立了比較嚴密的官制。就中央官制來說，秦置丞相、太尉、禦史大夫等官職。丞相協助皇帝處理國家大政；太尉掌軍事；禦史大夫一方面負責管理皇帝的秘書工作，另一方面負責監察百官。此外還有“九卿”，職掌的大多是皇帝宮廷的私務。
西漢初年基本上仿照秦制。自漢武帝時起，皇帝常常通過內廷管理文書的“尚書署”親自裁決政務，這就使丞相和禦史大夫的職權逐漸縮減。隨後，尚書署改為尚書臺，成為皇帝的機要秘書處。原來的丞相、禦史大夫、太尉逐漸改名為大司徒、大司空、大司馬，合稱“三公”。原禦史大夫的屬官“中丞”保留下來專司監察，以後稱為“禦史臺”，中國歷史上專職的監察機構，從此正式建立起來。到了東漢，正式發號施令的是尚書臺，長官稱尚書仆射（yè）。三公的權力更為削弱，只能辦一些例行公事了。
東漢末，曹操為了掌握大權，自任丞相，並一度恢覆禦史大夫等官職。曹丕稱帝後，感到東漢的尚書臺權力太大，另設中書省，首長稱為中書監、中書令，掌管機要，起草和發布詔令，逐漸成為事實上的宰相府。至於尚書臺，則已成為執行機構，事務日益繁忙，開始分曹（分職治事的官署為“曹”）治事，設侍郎、郎中等官，綜理各曹工作。這時，“三公”基本上成了功勳大臣的虛銜。
晉代將漢代的侍中寺改為門下省，作為皇帝的侍從、顧問機構，長官為侍中。侍中在秦漢時侍從皇帝左右，出入宮廷，應對顧問，並常代表皇帝與公卿辯論朝政，地位雖不高，因能接近皇帝，故顯得很重要。到南北朝時，凡屬重要政令，皇帝每每征取侍中的意見，這就使門下省也開始成為參與國家大政的部門了。
隋唐時期，中書省、門下省、尚書省（南北朝時由尚書臺改稱）同為國家最高政務機構，分別負責決策、審議和執行國家政務，三省長官中書令、侍中、尚書令同列宰相地位。與此同時，原尚書省諸曹正式確定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部，部下有司。部的首長稱尚書，副首長稱侍郎；各司正、副負責人稱郎中、員外郎。
隋唐三省六部制的確立，是秦漢以來封建國家中央官制不斷變化的結果。其組織較完整，分工較明確，可以看作是封建社會已經發展成熟階段的一個標志。
從隋唐至明清，六部制大體相沿，但是原來分立的三省到唐太宗以後卻逐漸起了變化。由於唐太宗未做皇帝前曾當過尚書令，他做皇帝後，這個職務就空著不再授人。尚書省的長官，就只設左、右仆射；但不久左、右仆射成了聽令執行的官員，不能再參決大政了。
唐高宗時，常用別的官員以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”的名義參與朝政，執行宰相職務，中書令、侍中就不常設了。執行宰相職務的官員們常在“政事堂”商討和辦理國政。政事堂初設在門下省，後移中書省，改稱“中書門下”。這樣，政事堂就成了實際上的宰相府。五代除沿用唐制以外，又有樞密院（管理軍事機密、邊防、軍馬等事務）參與大政，首長稱樞密使或知樞密院事。北宋以中書門下省為政事堂，簡稱中書，和樞密院分掌政務、軍事，號稱“二府”。
元代中樞大政統一於中書省，首長為中書令，往往以太子充任，其次為左右丞相，下統諸部。此外，又在地方設行中書省為中書省的派出機構。因此，元代中書省的職權很重，至於樞密院，則大體上與宋相似。
明初廢中書省，不設丞相，由皇帝直接處理國政，指揮六部。皇帝□□一切，由翰林院等機關選調幾個官員，加以殿閣大學士的名義備顧問，辦文墨。成祖時，選派大學士入午門內的文淵閣辦公，參與機務，稱為“內閣”。不過他們官位並不高，權勢也還小。仁宗以後，內閣專任批答奏章，草擬詔令，品級漸高，權力漸增，極易假借皇帝的□□威力行事，號為“輔臣”，實際權勢竟比歷代的宰相還大。
清初仍然設置內閣，有三殿（保和、文華、武英）、三閣（體仁、文淵、東閣）大學士，但國家大政的決策機構是由滿族最高貴族組成的“議政王大臣會議”，內閣職權低落。到了雍正年間，又另設置軍機處，由滿漢大臣任軍機大臣，其下為軍機處行走、學習行走等。軍機處設於內廷，秉承皇帝意旨處理軍國要務、官員任免和重要奏章。發布命令時，直接用軍機大臣名義發出，稱為“廷寄”。各地奏章也由軍機處直達皇帝，不再經由內閣，於是內閣只辦例行公事，內閣大學士也變得有點類似位尊而不重要的“三公”了。軍機大臣由於親近皇帝，綜攬一切，名實俱重，是中國歷史上封建□□集權中央官制的最高發展。
——地方官員制度——
秦劃分全國為三十六郡（後增至四十餘郡），郡轄若幹縣，是二級制。郡置“守”，是行政長官；置“尉”，掌軍事；置“監禦史”（簡稱“監”），掌監察。大縣置“令”，小縣置“長”，為行政長官；縣有“尉”，掌治安；有“丞”，輔佐縣令或縣長管理倉儲、刑獄和文書。郡、縣的行政長官都由皇帝直接任免，體現了□□主義中央集權的精神。
漢初承秦制，只改郡守為太守，郡尉為都尉。諸侯王國，官制略如中央。漢武帝為了加強中央對地方的控制，將全國劃分為十三州（又稱為部），每州設一刺史，奉皇帝詔巡察郡、國。到了漢成帝時，曾改刺史為州牧，以後或者仍然叫作刺史，或者再改稱為州牧。但這時刺史或州牧只是監察官，官階低於郡守；州（部）也是監察區，不是行政區。東漢末年，改刺史為州牧，居郡守之上，掌握一州的軍政大權，形同最高地方政權。
魏晉南北朝時期，地方政權基本上劃分為州、郡、縣三級。州的長官或稱州牧或稱刺史，主民政；縣的長官一律改稱為令。那時，有些外州刺史往往被加上“使持節都督某州軍事”或“假持節都督某州軍事”的頭銜，並加號“將軍”，權勢很大。
隋取消郡，只存州縣。隋末改州為郡，唐又改郡為州，都是兩級制。唐又置十個監察區叫“道”，每道派高級京官一人，先後稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，掌監察州、縣官吏事，有權罷免或提升地方官吏。此外，隋唐時還合若幹州為一軍區，長官在隋稱總管，在唐稱都督。後來唐在邊境軍區置節度使，都帶京官和禦史大夫銜，集數州以至十餘州的軍政、民政、財政和監察諸權於一身，權勢很大。“安史之亂”後，節度使勢力擴大，割據獨立，世稱為“藩鎮”。
宋代削藩鎮，集權中央，節度使成為空銜，因地置不同名稱的州、府、軍、監，都有屬縣，仍然是二級制。州縣政務都由中央另派京官帶原銜出任，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊）、“知某縣事”，簡稱“知州”“知縣”。宋在兩級行政機構外，又設立稱為“路”的監察區。路有都轉運使，負責監察吏治和收納地方上繳中央的賦稅；有提點刑獄，稽考一路的民刑案件；有提舉司，長官稱“提舉某路常平公事”，管倉儲和茶鹽專賣；此外有經略安撫使或安撫使，掌一路的地方軍事，按例都以當路的知州或知府充任，實為一路的軍政長官。宋代一路設官分職很多，目的主要是為了分散權力，避免地方割據。
元代設州和縣。州上有“道”，一種道是掌軍政民政的宣慰使司，一種道是掌稽查司法的肅政廉訪司，基本上可以看作一級行政機構。道之上有行中書省，作為中央中書省的派出機構，權力很大。這樣，元代的地方官制就形成省、道、州、縣四級制。
明初改行中書省為承宣布政使司（習慣上仍稱為“省”），長官為布政使，掌民政和財政。此外，省級地方官署有提刑按察使司、都指揮使司，分掌刑獄和軍事，與承宣布政使司合稱“三司”。下有府或直隸州，長官為知府或知州；再下為縣或州（散州），長官為知縣或知州。這就正式形成地方政權的省、府（或直隸州）、縣（或散州）三級制。省府之間有“道”，道員由布政使僚屬參政、參議分理各道錢谷的稱“分守道”；由按察使的佐官副使、僉（qiān）事分理各道司法事務的稱“分巡道”，是一種監察性的小區。
明代由中央派監察禦史到地方執行監察職權，稱“巡按某處監察禦史”，簡稱“巡按”。後來有“巡撫”。巡區有的為一省，有的為幾省的邊區，使原來的布政使和提刑按察使幾乎成為屬員。再後來，為了軍事目的，地方上又有總督的設立，往往加銜兵部尚書或兵部侍郎以及都禦史等名號。自從有了總督，巡撫又漸成為副手，有些地方甚至不設巡撫了。
清代的府州縣制與明略同。清在一些情況特殊的地方，主要是少數民族聚居地區，設“廳”。廳的行政級和州相似，有直隸廳和散廳，但直隸廳很少轄有屬縣。府以上的道依然保留，並成為一級行政機構，道員也成為專設實官。省級則由總督或巡撫綜理軍民要政，成為固定的“封疆大吏”；布政使名義仍然保留，但已成為總督或巡撫的屬員，專管稅收、民政，稱為藩臺；按察使管司法，稱為臬臺。巡撫轄一省，總督轄一省或二三省。這就構成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級地方官制，甚至有五級的趨勢了。
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秦是中國歷史上第一個統一的□□主義中央集權的國家，確定了皇帝至高無上的權力，並建立了比較嚴密的官制。就中央官制來說，秦置丞相、太尉、禦史大夫等官職。丞相協助皇帝處理國家大政；太尉掌軍事；禦史大夫一方面負責管理皇帝的秘書工作，另一方面負責監察百官。此外還有“九卿”，職掌的大多是皇帝宮廷的私務。
西漢初年基本上仿照秦制。自漢武帝時起，皇帝常常通過內廷管理文書的“尚書署”親自裁決政務，這就使丞相和禦史大夫的職權逐漸縮減。隨後，尚書署改為尚書臺，成為皇帝的機要秘書處。原來的丞相、禦史大夫、太尉逐漸改名為大司徒、大司空、大司馬，合稱“三公”。原禦史大夫的屬官“中丞”保留下來專司監察，以後稱為“禦史臺”，中國歷史上專職的監察機構，從此正式建立起來。到了東漢，正式發號施令的是尚書臺，長官稱尚書仆射（yè）。三公的權力更為削弱，只能辦一些例行公事了。
東漢末，曹操為了掌握大權，自任丞相，並一度恢覆禦史大夫等官職。曹丕稱帝後，感到東漢的尚書臺權力太大，另設中書省，首長稱為中書監、中書令，掌管機要，起草和發布詔令，逐漸成為事實上的宰相府。至於尚書臺，則已成為執行機構，事務日益繁忙，開始分曹（分職治事的官署為“曹”）治事，設侍郎、郎中等官，綜理各曹工作。這時，“三公”基本上成了功勳大臣的虛銜。
晉代將漢代的侍中寺改為門下省，作為皇帝的侍從、顧問機構，長官為侍中。侍中在秦漢時侍從皇帝左右，出入宮廷，應對顧問，並常代表皇帝與公卿辯論朝政，地位雖不高，因能接近皇帝，故顯得很重要。到南北朝時，凡屬重要政令，皇帝每每征取侍中的意見，這就使門下省也開始成為參與國家大政的部門了。
隋唐時期，中書省、門下省、尚書省（南北朝時由尚書臺改稱）同為國家最高政務機構，分別負責決策、審議和執行國家政務，三省長官中書令、侍中、尚書令同列宰相地位。與此同時，原尚書省諸曹正式確定為吏、戶、禮、兵、刑、工六部，部下有司。部的首長稱尚書，副首長稱侍郎；各司正、副負責人稱郎中、員外郎。
隋唐三省六部制的確立，是秦漢以來封建國家中央官制不斷變化的結果。其組織較完整，分工較明確，可以看作是封建社會已經發展成熟階段的一個標志。
從隋唐至明清，六部制大體相沿，但是原來分立的三省到唐太宗以後卻逐漸起了變化。由於唐太宗未做皇帝前曾當過尚書令，他做皇帝後，這個職務就空著不再授人。尚書省的長官，就只設左、右仆射；但不久左、右仆射成了聽令執行的官員，不能再參決大政了。
唐高宗時，常用別的官員以“同中書門下平章事”或“同中書門下三品”的名義參與朝政，執行宰相職務，中書令、侍中就不常設了。執行宰相職務的官員們常在“政事堂”商討和辦理國政。政事堂初設在門下省，後移中書省，改稱“中書門下”。這樣，政事堂就成了實際上的宰相府。五代除沿用唐制以外，又有樞密院（管理軍事機密、邊防、軍馬等事務）參與大政，首長稱樞密使或知樞密院事。北宋以中書門下省為政事堂，簡稱中書，和樞密院分掌政務、軍事，號稱“二府”。
元代中樞大政統一於中書省，首長為中書令，往往以太子充任，其次為左右丞相，下統諸部。此外，又在地方設行中書省為中書省的派出機構。因此，元代中書省的職權很重，至於樞密院，則大體上與宋相似。
明初廢中書省，不設丞相，由皇帝直接處理國政，指揮六部。皇帝□□一切，由翰林院等機關選調幾個官員，加以殿閣大學士的名義備顧問，辦文墨。成祖時，選派大學士入午門內的文淵閣辦公，參與機務，稱為“內閣”。不過他們官位並不高，權勢也還小。仁宗以後，內閣專任批答奏章，草擬詔令，品級漸高，權力漸增，極易假借皇帝的□□威力行事，號為“輔臣”，實際權勢竟比歷代的宰相還大。
清初仍然設置內閣，有三殿（保和、文華、武英）、三閣（體仁、文淵、東閣）大學士，但國家大政的決策機構是由滿族最高貴族組成的“議政王大臣會議”，內閣職權低落。到了雍正年間，又另設置軍機處，由滿漢大臣任軍機大臣，其下為軍機處行走、學習行走等。軍機處設於內廷，秉承皇帝意旨處理軍國要務、官員任免和重要奏章。發布命令時，直接用軍機大臣名義發出，稱為“廷寄”。各地奏章也由軍機處直達皇帝，不再經由內閣，於是內閣只辦例行公事，內閣大學士也變得有點類似位尊而不重要的“三公”了。軍機大臣由於親近皇帝，綜攬一切，名實俱重，是中國歷史上封建□□集權中央官制的最高發展。
——地方官員制度——
秦劃分全國為三十六郡（後增至四十餘郡），郡轄若幹縣，是二級制。郡置“守”，是行政長官；置“尉”，掌軍事；置“監禦史”（簡稱“監”），掌監察。大縣置“令”，小縣置“長”，為行政長官；縣有“尉”，掌治安；有“丞”，輔佐縣令或縣長管理倉儲、刑獄和文書。郡、縣的行政長官都由皇帝直接任免，體現了□□主義中央集權的精神。
漢初承秦制，只改郡守為太守，郡尉為都尉。諸侯王國，官制略如中央。漢武帝為了加強中央對地方的控制，將全國劃分為十三州（又稱為部），每州設一刺史，奉皇帝詔巡察郡、國。到了漢成帝時，曾改刺史為州牧，以後或者仍然叫作刺史，或者再改稱為州牧。但這時刺史或州牧只是監察官，官階低於郡守；州（部）也是監察區，不是行政區。東漢末年，改刺史為州牧，居郡守之上，掌握一州的軍政大權，形同最高地方政權。
魏晉南北朝時期，地方政權基本上劃分為州、郡、縣三級。州的長官或稱州牧或稱刺史，主民政；縣的長官一律改稱為令。那時，有些外州刺史往往被加上“使持節都督某州軍事”或“假持節都督某州軍事”的頭銜，並加號“將軍”，權勢很大。
隋取消郡，只存州縣。隋末改州為郡，唐又改郡為州，都是兩級制。唐又置十個監察區叫“道”，每道派高級京官一人，先後稱黜陟使、按察使、采訪處置使等，掌監察州、縣官吏事，有權罷免或提升地方官吏。此外，隋唐時還合若幹州為一軍區，長官在隋稱總管，在唐稱都督。後來唐在邊境軍區置節度使，都帶京官和禦史大夫銜，集數州以至十餘州的軍政、民政、財政和監察諸權於一身，權勢很大。“安史之亂”後，節度使勢力擴大，割據獨立，世稱為“藩鎮”。
宋代削藩鎮，集權中央，節度使成為空銜，因地置不同名稱的州、府、軍、監，都有屬縣，仍然是二級制。州縣政務都由中央另派京官帶原銜出任，稱“知某州軍州事”（“州”指民政，“軍”指地方軍隊）、“知某縣事”，簡稱“知州”“知縣”。宋在兩級行政機構外，又設立稱為“路”的監察區。路有都轉運使，負責監察吏治和收納地方上繳中央的賦稅；有提點刑獄，稽考一路的民刑案件；有提舉司，長官稱“提舉某路常平公事”，管倉儲和茶鹽專賣；此外有經略安撫使或安撫使，掌一路的地方軍事，按例都以當路的知州或知府充任，實為一路的軍政長官。宋代一路設官分職很多，目的主要是為了分散權力，避免地方割據。
元代設州和縣。州上有“道”，一種道是掌軍政民政的宣慰使司，一種道是掌稽查司法的肅政廉訪司，基本上可以看作一級行政機構。道之上有行中書省，作為中央中書省的派出機構，權力很大。這樣，元代的地方官制就形成省、道、州、縣四級制。
明初改行中書省為承宣布政使司（習慣上仍稱為“省”），長官為布政使，掌民政和財政。此外，省級地方官署有提刑按察使司、都指揮使司，分掌刑獄和軍事，與承宣布政使司合稱“三司”。下有府或直隸州，長官為知府或知州；再下為縣或州（散州），長官為知縣或知州。這就正式形成地方政權的省、府（或直隸州）、縣（或散州）三級制。省府之間有“道”，道員由布政使僚屬參政、參議分理各道錢谷的稱“分守道”；由按察使的佐官副使、僉（qiān）事分理各道司法事務的稱“分巡道”，是一種監察性的小區。
明代由中央派監察禦史到地方執行監察職權，稱“巡按某處監察禦史”，簡稱“巡按”。後來有“巡撫”。巡區有的為一省，有的為幾省的邊區，使原來的布政使和提刑按察使幾乎成為屬員。再後來，為了軍事目的，地方上又有總督的設立，往往加銜兵部尚書或兵部侍郎以及都禦史等名號。自從有了總督，巡撫又漸成為副手，有些地方甚至不設巡撫了。
清代的府州縣制與明略同。清在一些情況特殊的地方，主要是少數民族聚居地區，設“廳”。廳的行政級和州相似，有直隸廳和散廳，但直隸廳很少轄有屬縣。府以上的道依然保留，並成為一級行政機構，道員也成為專設實官。省級則由總督或巡撫綜理軍民要政，成為固定的“封疆大吏”；布政使名義仍然保留，但已成為總督或巡撫的屬員，專管稅收、民政，稱為藩臺；按察使管司法，稱為臬臺。巡撫轄一省，總督轄一省或二三省。這就構成省、道、府（直隸州、直隸廳）、縣（散州、散廳）的四級地方官制，甚至有五級的趨勢了。
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